Projekto lyginamasis variantas
2023 m. d. Nr. Vilnius
Papildyti 2 straipsnį 13¹ dalimi: „13¹. Sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamos medžiagos – produktai, atliekos ar kitos medžiagos, naudojamos sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių tarpiniams perdengimams.“
Pakeisti 3 straipsnio 5 punktą ir jį išdėstyti taip: „5) už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis.“
Pakeisti 4 straipsnio 7 punktą ir jį išdėstyti taip:
„7) sąvartyne šalintos atliekos ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių
perdengimui naudojamos medžiagos, nurodytos šio įstatymo 8 priede;“. 4 straipsnis. Įstatymo 5 straipsnio pakeitimas Pakeisti 5 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Mokestį už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis ir sąvartyne
šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis moka sąvartyno operatorius.”
Pakeisti 7 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8. Mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis ir sąvartyne
šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis tarifai, ir šalinamų atliekų rūšių ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamų medžiagų sąrašas nurodyti šio įstatymo 8 priede.“6 straipsnis. Įstatymo 9 straipsnio pakeitimas 1.Papildyti 9 straipsnio 3 dalį 9 punktu: „9) sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamų medžiagų kiekį, kuris viršija 10 procentų metinio sąvartyne pašalintų atliekų kiekio, dauginant iš tarifo, nurodyto šio įstatymo 8 priede, ir indeksavimo koeficiento.“ 2.
Pakeisti Įstatymo 9 straipsnio 8 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip: „7) mokesčio mokėtojui, kuris nuslėpė sąvartyne šalintų atliekų ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamų medžiagų kiekį, – nuslėptą sąvartyne šalintų atliekų ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamų medžiagų kiekį dauginant iš tarifo, nurodyto šio įstatymo 8 priede, iš indeksavimo koeficiento ir iš koeficiento 2;“. 7 straipsnis. Įstatymo 11 straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Vyriausybės įgaliota institucija šios institucijos nustatyta tvarka vykdo iš stacionariųjų taršos šaltinių išmestų į aplinką teršalų, mobiliųjų taršos šaltinių, išskyrus žemės ūkio veiklai naudojamus ne keliais judančius mechanizmus, sunaudotų Lietuvos Respublikoje degalų, atliktų kilimo ir tūpimo ciklų, sąvartyne šalintų atliekų ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamų medžiagų, Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiektų gaminių ir (ar) pakuočių apskaitos ir mokesčio už aplinkos teršimą apskaičiavimo teisingumo kontrolę.”8 straipsnis. Įstatymo 12 straipsnio pakeitimas
straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Mokestis už aplinkos teršimą gaminių ir (ar) pakuočių atliekomis ir mokestis už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis mokamas į valstybės biudžetą.”
Įstatymo 12 straipsnį 2¹ dalimi: „2¹.
Mokestis už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis paskirstomas taip:
1) 30 procentų įskaitoma į valstybės biudžetą;
2) 70 procentų įskaitoma į atitinkamo komunalinių atliekų tvarkymo regiono savivaldybių biudžetus pagal aplinkos ministro nustatytą tvarką, proporcingai atliekų atskiro surinkimo užduočių, nustatytų Valstybiniame atliekų prevencijos ir tvarkymo plane, įgyvendinimui. Šios lėšos naudojamos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą kompensavimui.”
Pakeisti 8 priedą ir jį išdėstyti taip: „Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo
ŠALINAMŲ ATLIEKŲ SLUOKSNIŲ PERDENGIMUI NAUDOJAMŲ MEDŽIAGŲ SĄRAŠAS IR MOKESČIO UŽ APLINKOS TERŠIMĄ
Atliekų rūšis Tarifas,
sekcijose šalinamas asbesto atliekas
atliekos
atliekų sąvartyne šalinamos atliekos
atliekų sluoksnių perdengimui naudojamos medžiagos 50,00”10 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
1Šis įstatymas įsigalioja 2025 m.
sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos aplinkos ministras iki 2024 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Šio įstatymo nuostatos taikomos apskaičiuojant ir deklaruojant 2025 metų ir vėlesnių metų mokestinio laikotarpio mokestį už aplinkos teršimą. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
DĖL
priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 26, 27 ir 28 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau – ATĮ projektas), Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo Nr. VIII-1183 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11, 12 straipsnių ir 8 priedo pakeitimo įstatymo projekto (toliau – MATĮ projektas) pagrindiniai tikslai:
1) užtikrinti, kad didesnis atliekų kiekis būtų tvarkomas aukštesnio prioriteto priemonėmis, t. y. vietoje atliekų šalinimo sąvartynuose, deginimo ar pernelyg didelio sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamų atliekų kiekio būtų skatinamas jų perdirbimas;
2) paskatinti atskirą maisto ir virtuvės atliekų surinkimą, įpareigojant nustatyti užduotis šių atliekų surinkimui bei perdirbimui valstybiniu, regioniniu ir savivaldybių lygiu;
3) paskatinti atskirą maisto ir virtuvės atliekų surinkimą, numatant, kad surinktos mokesčio už aplinkos teršimą lėšos naudojamos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą kompensavimui;
4) užtikrinti žaliavų (šiuo atveju – gaunamų iš maisto ir virtuvės atliekų), pavyzdžiui, komposto, biometano, bioanglies ir kitų, gamybą bei paruošimą;
5) sudaryti sąlygas skaidresnės ir tikslesnės statistikos apie sąvartynuose šalinamas atliekas surinkimui. Dėl maisto ir virtuvės atliekų atskiro surinkimo ir perdirbimo skatinimo Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė (toliau – Valstybės kontrolė) 2023 m. atlikusi valstybinio audito ataskaitą „Komunalinių atliekų tvarkymas“ (toliau – Audito ataskaita), remdamasi Aplinkos apsaugos agentūros duomenimis, nustatė, kad 2021 m.
48,69 proc. mišrių komunalinių atliekų kiekio sudarė biologiškai skaidžios atliekos.[¹] Įvertinus, kad Lietuvoje 2021 m. susidarė 727,734 t mišrių komunalinių atliekų, egzistuoja didžiulis potencialas atskirti biologiškai skaidžias (maisto ir virtuvės) atliekas. Užtikrinus biologiškai skaidžių atliekų atskirą surinkimą ir perdirbimą ši žaliava galėtų pasitarnauti, pavyzdžiui, biometano gamybai, kuris būtinas pereinant prie alternatyvaus kuro. Taip pat, vietoje šalinimo ar panaudojimo sąvartynuose, atskirai surinktos biologiškai skaidžios atliekos galėtų virsti kompostu ir trąša dirvožemiui. Tačiau, šiuo metu, dažniausiai dėl ekonominių priežasčių, daugumai regioninių atliekų tvarkymo centrų (toliau – RATC) yra pigiau kompostuoti maisto ir virtuvės atliekas neišskyrus jų iš bendro srauto, ir taip pagaminti techninį kompostą, kuris naudojamas sąvartynuose. Siekiant pagerinti atliekų tvarkymo sistemą bei atsižvelgiant į Europos Komisijos pateiktas rekomendacijas Lietuvai, Valstybiniame atliekų prevencijos ir tvarkymo plane 2021-2027 m. numatyta, kad nuo 2024 m. biologinės atliekos (įskaitant maisto ir virtuvės atliekas) turės būti surenkamos atskirai urbanizuotose vietovėse, kuriose gyvena daugiau nei 2 tūkst. gyventojų. Pažymėtina, kad Lietuvoje kol kas plačia apimtimi tai daro tik vienintelis – UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras. Kitų RATC, o ir atskirų savivaldybių, suinteresuotumas tokiu atskiru biologinių atliekų surinkimu išlieka žemas arba procesai stipriai vėluoja, dažnai dėl įpareigojančių tokio atskiro surinkimo tikslų ar finansinių paskatų trūkumo.
Net ir savivaldybėse, kurios įgyvendina planus atskirai surinkti maisto ir virtuvės atliekas bei testuoja pilotinius projektus, tai vyksta vangiai. Kyla rizika, kad, nesant konkrečių užduočių, net ir po 2024 m. savivaldybėse atskiras biologinių atliekų surinkimas ir jų perdirbimas vyks labai ribotomis apimtimis, todėl techninis kompostas ir toliau bus naudojamas sąvartynuose. Apklausus RATC, matoma, kad iki 2026 m. maisto ir virtuvės atliekų planuojama surinkti nuo 28,1 kg/vienam gyventojui per metus (žr. lentelę žemiau). RATC apklausos duomenys:
Apskritis Miestų gyventojų sk.* Planuojama iki 2026 m. atskirai surinkti maisto ir virtuvės atliekų, t Kg / vienam miesto gyventojui Pastabos Vilniaus 680,641 20,678 30.4 Alytaus 80,149 7,000 87.3 Kauno 406,142 13,000 32.0 Klaipėdos 237,761 6,673 28.1 (Tik Neringa ir Klaipėda) Marijampolės 69,806 n. d. n. d. Panevėžio 127,910 7,900 61.8 Realistinis scenarijus Šiaulių 170,352 4,328 25.4 (Po priemaišų atskyrimo) Tauragės 40,647 6,000 147.6 Telšių 80,051 n. d. n. d. Utenos 72,608 4,626 63.7 * 2023 m. Duomenų agentūros duomenys Atsižvelgiant į siekiamus tikslus, Įstatymų projektais siūloma maisto ir virtuvės atliekų atskiro surinkimo ir perdirbimo užduotis numatyti atitinkamai valstybiniame, regioniniuose ir savivaldybių atliekų prevencijos ir tvarkymo planuose. Dėl perdengimo sluoksniams naudojamų medžiagų ir dėl to iškreiptos šalinimo sąvartynuose statistikos, susijusių aplinkosauginių iššūkių Audito ataskaitos duomenimis Lietuvoje atliekų šalinimas sąvartynuose nuo 2014 m. iki 2021 m. sumažėjo daugiau nei 3,5 karto (nuo 58,85 iki 15,36 proc.)[²].
Tačiau šie statistiniai duomenys, dėl jų apskaičiavimo metodikos galimai neatspindi tikrosios situacijos – Lietuvoje sąvartynuose šalinamo atliekų kiekio. Pagrindinė priežastis: kompostuojant biologiškai skaidžias atliekas, susidariusias po mišrių atliekų apdorojimo, gaunamas stabilatas – techninis kompostas, kuris gali būti naudojamas sąvartynų rekultivacijai ar atliekų perdengimui sąvartynuose. Šiuo metu susidaręs stabilatas – techninis kompostas yra laikomas perdirbtu produktu, o ne atliekomis, todėl į atliekų šalinimo sąvartynuose statistiką nėra įtraukiamas. Atkreiptinas dėmesys, kad perdengimams panaudotų medžiagų kiekis nėra griežtai apibrėžtas, tad galimos ir manipuliacijos panaudojant didesnį kiekį medžiagų perdengimui (taip išvengiant taršos mokesčių) nei technologiškai būtina. Be to, nors tik tas techninis kompostas, kuris atitinka nustatytus sąvartynų perdengimo reikalavimus ir (ar) atliekų priėmimo į sąvartynus kriterijus, gali būti naudojamas sąvartynų rekultivacijai, atliekų perdengimui sąvartynuose, pastebima, kad praktiškai naudojamas ir reikalavimų neatitinkantis techninis kompostas.[³] Aplinkos apsaugos agentūros duomenimis, 2020 m. kompostuota 280 499 t atliekų, iš kurių 182 116 t (65 proc.) sudaro mišrios komunalinės atliekos[⁴]. Teoriškai, visos šios kompostuotos mišrios komunalinės atliekos gali būti naudojamos sąvartynų perdengimui, netaikant joms taršos mokesčių. Kaip minėta, sąvartyno perdengimui naudojamų medžiagų kiekiai neatsispindi dabartinėje šalinimo sąvartyne statistikoje, o tai gali sukelti ne tik aplinkosaugines, bet ir Lietuvos įsipareigojimų vykdymo problemas artimoje ateityje.
Atkreiptinas dėmesys, kad tiek šalinimas, tiek kitoks atliekų panaudojimas (pavyzdžiui, atliekų perdengimui) sąvartyne sukelia tas pačias aplinkosaugines problemas. Sąvartynuose kaupiasi filtratas, kuris teršia vidaus vandenis (net ir dalinai išvalytas nuotekų valyklose), taip pat išskiriamas metanas (itin spartų šiltnamio efektą sukeliančios dujos). Šiuo metu sąvartynų užpildymas siekia 14,9 mln. t, likutinė talpa – 7,7 mln. t.[⁵] Tam, kad nebūtų atidaromi nauji arba plečiami esami sąvartynai, kurie daro aplinkai žalą, būtina toliau mažinti sąvartynuose šalinamų atliekų kiekius ir tuo pačiu mažinti sąvartynų perdengimui naudojamų medžiagų poreikį. Siekiant panaikinti paskatas tam tikras komunalines atliekas naudoti išskirtinai kaip sąvartyno perdengimo sluoksnius, MATĮ projektu siūloma numatyti, kad tiek produktų naudojimas sąvartynuose, tiek atliekų šalinimas yra apmokestinamas vienodu aplinkosauginiu mokesčiu. Atsižvelgiant, kad tam tikras perdengimo sluoksnis yra technologiškai būtinas, perdengimo sluoksnį siūloma apmokestinti tik tuo atveju, jei jis viršija 10 proc. nuo sąvartyne pašalinto atliekų kiekio. Taip pat, siekiant sudaryti paskatas spartesniam atskiram maisto atliekų surinkimui ir perdirbimui, ATĮ projektu siūloma šalia kovai su maisto švaistymu skirtų ir maisto atliekų prevenciją skatinančių priemonių, numatyti maisto atliekų atskiro surinkimo ir perdirbimo užduotis valstybiniame, regioniniuose, savivaldybių atliekų prevencijos ir tvarkymo planuose. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymų projektus inicijavo Seimo narys Kasparas Adomaitis. 3.
šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai:
1) Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatyme nėra įtvirtinta, kad Valstybiniame atliekų prevencijos ir tvarkymo plane, Regioniniuose atliekų prevencijos ir tvarkymo planuose ir Savivaldybių atliekų prevencijos ir tvarkymo planuose turi būti numatytos atskiro maisto atliekų surinkimo bei perdirbimo užduotys. 2) Sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamos medžiagos nėra apmokestinamos aplinkosauginiu mokesčiu. 3) Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatyme nėra reglamentuojamas mokestis už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis. Šiuo metu mokesčio objektas yra sąvartyne šalinamos atliekos. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
ATĮ projektu siūloma įtvirtinti nuostatą, kad valstybiniame, regioniniuose ir savivaldybių atliekų prevencijos ir tvarkymo planuose turėtų būti numatytos maisto atliekų atskiro surinkimo ir perdirbimo užduotys. MATĮ projektu siūloma įtvirtinti mokestį už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis. Siūloma numatyti, kad tiek medžiagų naudojimas tarpiniams sąvartynų sluoksniams perdengti, tiek atliekų šalinimas yra apmokestinamas vienodu aplinkosauginiu mokesčiu – 50 Eur/t. Pabrėžtina, kad mokestis už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis būtų mokamas už tą perdengimo medžiagų kiekio dalį, kuri viršija 10 procentų metinio sąvartyne pašalintų atliekų kiekio.
MATĮ projektu siūloma įtvirtinti nuostatą, kad tiek mokestis už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis, tiek sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis paskirstomas taip:
Laukiami teigiami rezultatai:
1) Įpareigojus nustatyti konkrečias atskiro maisto atliekų surinkimo ir perdirbimo užduotis valstybiniu, regioniniu ir savivaldybių lygiu bus kuriamos teigiamos paskatos spartinti atskiro maisto ir virtuvės atliekų surinkimo įgyvendinimą Lietuvoje;
2) Atskirai surenkant maisto ir virtuvės atliekas bus užtikrinamas žaliavos ruošimas įvairioms biodegalų rūšims, taip pat kompostui ir trąšoms, taip įgyvendinant žiedinės ekonomikos principus;
3) Didesnė atliekų dalis būtų tvarkoma aukštesnio prioriteto priemonėmis – perdirbant, o ne šalinant sąvartyne;
4) Atskirai surenkant ir tvarkant maisto ir virtuvės atliekas, mažėtų kitų atliekų, pavyzdžiui, stiklo, plastiko, metalo pakuočių užterštumas, taigi būtų didinamas tokių atliekų perdirbimo potencialas;
5) Sumažinamas sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamo techninio komposto kiekis;
6) Numatomas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą kompensavimas tiems, kurie įgyvendina atskiro maisto ir virtuvės atliekų surinkimo užduotis;
7) Sudaromos prielaidos skaidresnės ir tikslesnės statistikos apie sąvartynuose šalinamas atliekas surinkimui. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus Įstatymų projektuose siūlomus pakeitimus numatomas teigiamas poveikis aplinkai, atliekų tvarkymo ir perdirbimo sektoriui bei gyventojams (žr. 4. klausimą). 6.
priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priėmus Įstatymų projektuose siūlomus pakeitimus, pasekmių korupcijai ir kriminogeninei situacijai neturėtų būti. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymų projektais nustatyti reikalavimai neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Ar įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams:
Įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Priešingai, strateginio lygmens planavimo dokumentuose yra nustatyti tikslai ir priemonės, kurių siekiama Įstatymų projektais. Įstatymų projektais siekiama užtikrinti 2018 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2018/851, įpareigojančios nuo 2024 m. atskirai surinkti maisto ir virtuvės atliekas, įgyvendinimą. Taip pat siekiama paskatinti įgyvendinti reikalavimus, kurie bus taikomi nuo
anaerobinio apdorojimo operaciją. Toks reikalavimas įtvirtintas aukščiau minėtoje direktyvoje, Valstybiniame atliekų prevencijos ir tvarkymo 2021-2027 metų plane. 9. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus Įstatymų projektais siūlomus pakeitimus, bus rengiamas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymas, kuriuo remiantis bus numatoma, kaip 70 proc. mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis įskaitoma į regionų savivaldybių biudžetą pagal maisto atliekų atskiro surinkimo ir perdirbimo užduočių proporcingą įgyvendinimą. Taip pat, reikės keisti poįstatyminius teisės aktus:
Valstybinį atliekų prevencijos ir tvarkymo planą, Regioninius atliekų prevencijos ir tvarkymo planus, Savivaldybių atliekų prevencijos ir tvarkymo planus. 10.
laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymų projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 11. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir ES dokumentus. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus Įstatymų projektais siūlomus pakeitimus bus reikalingas įgyvendinamasis teisės aktas, kuriuo remiantis bus numatoma, kaip
už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis įskaitoma į regionų savivaldybių biudžetą pagal maisto atliekų atskiro surinkimo ir perdirbimo užduočių proporcingą įgyvendinimą. Teisės aktą turėtų parengti Lietuvos Respublikos aplinkos ministras. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Papildomų lėšų iš biudžeto nereikės. 14. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Nėra. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Reikšminiai Įstatymų projektų žodžiai yra: „atliekos“,
„atliekų perdirbimas“, „biologiškai skaidžios atliekos“, „maisto ir virtuvės
atliekos“, „atliekų tvarkymas“, „mokestis už aplinkos teršimą“, „sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamos medžiagos“, „sąvartynas“, „perdengimas“, ir t.t. 16.
pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo nariai [¹] Valstybės kontrolė, Valstybinio audito ataskaita „Komunalinių atliekų tvarkymas“ , 8 punktas, https://www.valstybeskontrole.lt/LT/Product/24155/komunaliniu-atlieku-tvarkymas [²] Ten pat, 72 punktas. [³] Ten pat, 51-52 punktai. [⁴] Ten pat, 51 punktas. [⁵] Ten pat, 72 punktas.
2023-12-22 Nr. XIVP-3372 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu keičiamo Mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnio 13¹ siūlomos apibrėžti sąvokos turinyje nėra aiškus sąvokų „produktai“, „kitos medžiagos“ turinys. Kadangi minėtų sąvokų turinys gali būti suprantamas gana plačiai ir nebūtinai apimti tik tokius produktus ir kitas medžiagas, kurie nėra biologiškai skaidūs ir tinkami naudoti sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui, tai, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina arba šios sąvokos turinyje nurodyti konkrečiai, kokie produktai ir kitos medžiagos gali būti naudojamos sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui, arba bent jau nurodyti, kokios rūšies produktai ir kitos medžiagos gali būti naudojamos minėtam tikslui. Šiame kontekste taip pat atkreiptinas dėmesys, jog tik iš aiškinamojo rašto sektų, kad atliekų sluoksnių tarpiniai perdengimai yra būtini dėl technologinių priežasčių (aiškinamajame rašte nurodoma, kad „tam tikras perdengimo sluoksnis yra technologiškai būtinas“), tačiau projektu dėstomoje sąvokos apibrėžtyje atliekų sluoksnių tarpinio perdengimo tikslas ir kad perdengimui naudojamos tik tam tikrus reikalavimus atitinkantys produktai, atliekos ir kitos medžiagos, neatsispindi. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projektas neturėtų būti patobulintas. 2.
įstatymo 7 straipsnio 8 dalyje siūloma nustatyti, kad „mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis tarifai, šalinamų atliekų ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamų medžiagų sąrašas nurodyti šio įstatymo 8 priede“. Teikiamas siūlymas tikslintinas tuo aspektu, kad projekto 9 straipsniu keičiamo įstatymo 8 priede išvardijamos sąvartyne šalinamų atliekų rūšys bei nustatomi mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis tarifai. Atsižvelgus į tai, keičiamo įstatymo 7 straipsnio 8 dalis dėstytina taip: „Sąvartyne šalinamų atliekų rūšys ir mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis tarifai nustatyti šio įstatymo 8 priede“. Atitinkamai ši pastaba taikytina projekto 9 straipsniu keičiamo įstatymo 8 priedui jo pavadinimą išdėstant taip: „Sąvartyne šalinamų atliekų rūšys ir mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis tarifai“, o šio priedo pirmoje eilutėje vietoj žodžių „atliekų rūšis“ įrašant žodžius „atliekų rūšis ar medžiagos“. 3. Pastebėtina, kad projekto 6 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 9 straipsnio 8 dalies 7 punkte numatyti du savarankiški taršos nuslėpimo būdai – sąvartyne šalintų atliekų kiekio nuslėpimas bei sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamų medžiagų kiekio nuslėpimas. Atsižvelgiant į tai, kad mokesčių mokėtojas gali minėtus pažeidimus padaryti arba kartu, arba tik vieną iš jų, svarstytina, ar projekto 6 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 9 straipsnio 8 dalies 7 punktas neturėtų būti tikslinamas, minėtus pažeidimus atskiriant jungtukais ir (ar). 4.
įstatymo 12 straipsnio 2¹ dalies 2 punkte siūloma nustatyti, kad dalis mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis įskaitomas į savivaldybių biudžetus nustatant, jog „70 procentų įskaitoma į atitinkamo komunalinių atliekų tvarkymo regiono savivaldybių biudžetus pagal aplinkos ministro nustatytą tvarką, proporcingai atliekų atskiro surinkimo užduočių, nustatytų Valstybiniame atliekų prevencijos ir tvarkymo plane, įgyvendinimui“. Teikiamas siūlymas svarstytinas. Pirma, atkreiptinas dėmesys, jog kartu su projektu susijusio Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 26, 27 ir 28 straipsnių pakeitimo įstatymo projekte reg. Nr. XIVP-3371 siūloma nustatyti, kad Valstybiniame atliekų prevencijos ir tvarkymo plane turi būti numatytos maisto atliekų atskiro surinkimo ir perdirbimo užduotys. Kadangi pagal projekto nuostatas mokesčio įskaitymas priklausytų nuo „atliekų atskiro surinkimo užduočių, nustatytų Valstybiniame atliekų prevencijos ir tvarkymo plane“ įgyvendinimo, svarstytina, ar vartojamos formuluotės neturėtų būti suderintos. Priešingu atveju, svarstytina, ar projekte minimos Valstybiniame atliekų prevencijos ir tvarkymo plano užduotys bus nustatytos. Antra, iš projekto nuostatų nėra aišku, kokiam subjektui Valstybiniame atliekų prevencijos ir tvarkymo plane būtų nustatomos atliekų atskiro surinkimo užduotys. Pažymėtina, jog nenustačius subjekto, kuriam atitinkamos užduotys taikomos, keltinas klausimas, kaip būtų vertinamas tokių užduočių įgyvendinimas, nuo kurio priklausytų mokesčio įskaitymas į savivaldybių biudžetus.
Trečia, jeigu iš projekto nuostatų dar galima būtų numanyti, kad būtų vertinamas komunalinių atliekų tvarkymo regionų užduočių įgyvendinimas ir mokestis būtų proporcingai paskirstomas komunalinių atliekų tvarkymo regionų užduočių įgyvendinimui, iš projekto nuostatų yra visiškai neaišku, kaip mokestis būtų įskaitomas į konkrečių savivaldybių (sudarančių komunalinių atliekų tvarkymo regioną) biudžetus – kaip būtų paskirstomas tarp komunalinių atliekų tvarkymo regione esančių savivaldybių. Atkreiptinas dėmesys, jog komunalinių atliekų tvarkymo regionas apima ne vienos savivaldybės teritoriją. Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 42 dalyje nustatyta, kad „komunalinių atliekų tvarkymo regionas – teritorija, apimanti daugiau negu vienos savivaldybės teritoriją, kurioje savivaldybės bendradarbiauja siekdamos užtikrinti efektyvų atliekų tvarkymo sistemos funkcionavimą, kokybiškų ir prieinamų komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimą visiems regiono komunalinių atliekų turėtojams“. Projektas tobulintinas pašalinant šį neaiškumą. Ketvirta, iš projekto nuostatų nėra aišku, kaip būtų vertinamas užduočių įgyvendinimas – ar viršijus užduotis būtų įskaitoma proporcingai didesnė mokesčio dalis negu tais atvejais, kai užduotis buvo tik pasiekta. Penkta, svarstytina, kaip projekto nuostatos turėtų būti taikomos tuo atveju, jei atliekų atskiro surinkimo užduotys būtų apskritai nevykdomos – kur turėtų būti įskaitoma aptariama mokesčio dalis. 5.
įstatymo 12 straipsnio 2¹dalies 2 punkte siūloma nustatyti, kad už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis ir sąvartyne šalinamų atliekų sluoksnių perdengimui naudojamomis medžiagomis surinkta mokesčių dalis, įskaitoma į savivaldybių biudžetus, privalo būti panaudota vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą kompensavimui. Siūloma nuostata diskutuotina. Pirma, projekto nuostatos svarstytinos dėl jų santykio su Vietos savivaldos įstatymu. Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 2 ir 31 punktuose nustatyta, kad vietinių rinkliavų nustatymas ir komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas, antrinių žaliavų surinkimo ir perdirbimo organizavimas, sąvartynų įrengimas ir eksploatavimas yra savarankiškosios (Konstitucijos ir įstatymų nustatytos arba priskirtos) savivaldybių funkcijos, o 15 straipsnio 2 dalies 14 punkte nustatyta, kad sprendimų teikti mokesčių, rinkliavų ir kitas įstatymų nustatytas lengvatas savivaldybės biudžeto lėšomis, sprendimų dėl sumokėtų mokesčių, rinkliavų (ar jų dalies) kompensavimo tvarkos nustatymo ir šių kompensacijų teikimo savivaldybės biudžeto lėšomis priėmimas yra išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija. Pagal Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktą valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos savivaldybių biudžetams skiriamos valstybinėms funkcijoms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti. Taigi, savarankiškosios savivaldybių funkcijos vykdymo finansavimą užtikrina pačios savivaldybės rengdamos ir tvirtindamos savo savarankiškus biudžetus.
Atkreiptinas dėmesys, jog Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2002 m. sausio 14 d. nutarime yra konstatavęs, kad pagal Konstituciją savivaldybių biudžetai yra savarankiški, kad savivaldybių biudžetų savarankiškumas – svarbus savivaldybių veiklos savarankiškumo pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją konstitucinio principo aspektas, taip pat kad savivaldybių savarankiškumas biudžeto srityje nėra absoliutus. Atsižvelgus į Vietos savivaldos įstatyme nustatytas savarankiškas savivaldybių funkcijas, išimtinę savivaldybių tarybų kompetenciją ir į tai, kad savivaldybių biudžetų sudarymui taikomas savarankiškumo principas bei vienų biudžetinių metų trukmė, svarstytina, ar projekto nuostatos ta apimtimi, kuria nustatoma, kad lėšos naudojamos vietinės rinkliavos kompensavimui dera su savivaldybių biudžetų bei savivaldybių savarankiškumo principais. Antra, atkreiptinas dėmesys, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą kompensavimo poreikis priklauso nuo asmenų kreipimosi, taigi gali būti situacija, kai mokesčio bus įskaityta į savivaldybės biudžetą daugiau negu reikės lėšų vietinės rinkliavos kompensavimui, tačiau savivaldybės negalės savivaldybių biudžeto lėšų panaudoti kitai paskirčiai. Atsižvelgus į tai, projektas tobulintinas. 6. Projektas taisytinas vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“. 6.1. Tikslintini projekto 1-8 straipsnių pavadinimai, žodžius „Įstatymo“ išbraukiant kaip perteklinius. 6.2. Projekto 6 straipsnio 2 dalies, 8 straipsnio 2 dalies pakeitimų esmėje brauktini žodžiai „Įstatymo“ kaip pertekliniai. 6.3.
„Pakeisti“ įrašytinas žodis „Įstatymo“. 6.4. Tikslintina projekto 10 straipsnio 1 dalis, po žodžių
„Šis įstatymas“ įrašant žodžius „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. 7. Atsižvelgus į projektu teikiamų
siūlymų turinį bei į tai, kad Finansų ministerija koordinuoja ir kontroliuoja valstybės politikos mokesčių ir jų administravimo srityje įgyvendinimą (Finansų ministerijos nuostatų, patvirtintų Vyriausybės 1998 m. rugsėjo 8 d. nutarimu Nr. 1088 „Dėl Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nuostatų patvirtinimo,
reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Dainius Zebleckis A. Dulevičiūtė-Akimovienė, tel. +370 5 209 6164, el. p. [email protected] N. Azguridienė, tel. +370 5 209 6546, el. p. [email protected] M. Masteikienė, tel. +370 5 209 6843, el. p. [email protected]