Projektas Nr Projekto lyginamasis variantas
2021 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas
išdėstyti taip: „12. Gyvenamosios vietovės bendruomenė – savivaldybės gyvenamosios vietovės (jos dalies arba kelių gyvenamųjų vietovių) gyventojai, susieti bendrais gyvenimo kaimynystėje poreikiais ir interesais ir tenkindami šiuos poreikius ir interesus veikiantys įvairiomis tiesioginio dalyvavimo formomis (susirinkimas, viešas svarstymas, apklausa, veikla per savo atstovus, veikla per bendruomeninėsę organizacijosą ir kt.).“
išdėstyti taip: „13. Bendruomeninė organizacija – asociacija, kurios steigėjai ir nariai yra gyvenamosios vietovės bendruomenės (jos dalies arba kelių gyvenamųjų vietovių) gyventojai (jų atstovai) ir kurios paskirtis – per iniciatyvas, viešųjų paslaugų teikimą šio įstatymo nustatyta tvarka gyvenamosios vietovės bendruomenės nariams ir kitą veiklą įgyvendinti viešuosius interesus, susijusius su gyvenimu kaimynystėje.“
3Papildyti 3 straipsnį nauja 22 dalimi:
„22. Viešosios paslaugos teikimo perdavimas bendruomeninei organizacijai – gyvenamosios vietovės bendruomenės tiesioginio dalyvavimo tvarkant vietos reikalus forma, kai nustatytus reikalavimus atitinkančiai bendruomeninei organizacijai šio įstatymo nustatyta tvarka yra perduodama gyvenamosios vietovės bendruomenės nariams teikti tam tikrą viešąją paslaugą pagal su seniūnija sudarytą sutartį (vidaus sandorį), nustatančią (nustatantį) abiejų tokios sutarties šalių įsipareigojimus ir atsakomybę, atsiskaitymo už sutarties vykdymą ir sutarties vykdymui skirtų lėšų panaudojimą tvarką.“
Papildyti 5 straipsnį nauja 5 dalimi: „5.
Šio įstatymo ir savivaldybės tarybos nustatyta tvarka seniūnija gali jai priskirtų viešųjų paslaugų teikimą perduoti bendruomeninėms organizacijoms sutarčių (vidaus sandorių) pagrindu. Jeigu yra tenkinami visi šio įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje nustatyti reikalavimai, viešųjų paslaugų teikimo perdavimui bendruomeninėms organizacijoms nėra taikomos šio įstatymo 9¹ straipsnio nuostatos ir dėl viešųjų paslaugų teikimo yra sudaromi vidaus sandoriai. Už bendruomeninėms organizacijoms perduotų teikti viešųjų paslaugų teikimą yra atsakingas tokias viešąsias paslaugas perdavusios seniūnijos seniūnas.“
išdėstyti taip:
„1. Savivaldybė yra atsakinga už viešųjų paslaugų teikimą gyventojams. Savivaldybės institucijos ir administracija viešųjų paslaugų neteikia, išskyrus
šiame straipsnyje nustatytus atvejus. Jas teikia biudžetinės ir viešosios įstaigos, savivaldybės įmonės, akcinės bendrovės, bendruomeninės organizacijos ir kiti subjektai. 2. Pakeisti 8 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Kai nėra viešųjų paslaugų teikėjo, savivaldybės tarybos sprendimu seniūnija gali pati teikti viešąsias paslaugas Seniūnija gali pati teikti jai priskirtas viešąsias paslaugas arba šio įstatymo ir savivaldybės tarybos nustatyta tvarka viešųjų paslaugų teikimą gali perduoti bendruomeninei organizacijai pagal su tokia organizacija sudarytą sutartį (vidaus sandorį).
Viešosios paslaugos teikimas bendruomeninei organizacijai yra perduodamas, jeigu tenkinami visi šie reikalavimai:
1) bendruomeninė organizacija atitinka Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus reikalavimus (kriterijus),
2) bendruomeninė organizacija perduotą jai viešąją paslaugą gali teikti ne mažiau efektyviai, negu ją teikia pati seniūnija,
3) yra gautas seniūnijos išplėstinės seniūnaičių sueigos pritarimas,
4) yra gauta savivaldybės centralizuotos vidaus audito tarnybos rekomendacija dėl viešosios paslaugos teikimo perdavimo bendruomeninei organizacijai tikslingumo (bendruomeninės organizacijos tinkamumo ir pajėgumo teikti viešąją paslaugą ne mažiau efektyviai, negu ją teikia seniūnija). Nesant reikalavimus atitinkančios bendruomeninės organizacijos, seniūnija gali sudaryti sutartį su kitu teisės aktų nustatyta tvarka atrinktu viešosios paslaugos teikėju.“
3Papildyti 8 straipsnį nauja 3 dalimi:
„3. Reikalavimus (kriterijus) bendruomeninėms organizacijoms, kurioms
gali būti perduotos teikti seniūnijoms priskirtos viešosios paslaugos, nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Viešosios paslaugos teikimo perdavimą bendruomeninei organizacijai gali inicijuoti pati bendruomeninė organizacija arba seniūnas. Seniūnijoms priskirtų viešųjų paslaugų teikimo perdavimo bendruomeninėms organizacijoms organizavimo, finansavimo, vykdymo priežiūros, atsiskaitymo už sutarties vykdymą ir sutarties vykdymui skirtų lėšų naudojimą tvarką nustato savivaldybės taryba, vadovaudamasi Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta pavyzdine tvarka.“ 4.
Buvusias 8 straipsnio 3, 4 ir 5 dalis laikyti atitinkamai 8 straipsnio 4, 5 ir 6 dalimis. 4 straipsnis. 9 straipsnio pakeitimas Pakeisti 9 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Savivaldybė administruoja ir užtikrina
viešųjų paslaugų teikimą gyventojams, nustatydama šių paslaugų teikimo būdą, taisykles ir režimą, steigdama biudžetines ir viešąsias įstaigas, savivaldybės įmones, akcines bendroves, įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka parinkdama viešųjų paslaugų teikėjus, perduodama viešųjų paslaugų teikimą bendruomeninėms organizacijoms sutarčių pagrindu ir įgyvendindama viešųjų paslaugų teikimo priežiūrą ir kontrolę.“
Papildyti 32 straipsnio 1 dalį nauju 9 punktu: „9) gali inicijuoti viešosios paslaugos teikimo perdavimą bendruomeninei organizacijai, kreipiasi į seniūnijos išplėstinę seniūnaičių sueigą dėl pritarimo viešosios paslaugos teikimo perdavimui bendruomeninei organizacijai ir į savivaldybės centralizuoto vidaus audito tarnybą rekomendacijos dėl viešosios paslaugos perdavimo bendruomeninei organizacijai tikslingumo, savivaldybės tarybos nustatyta tvarka pasirašo sutartį su bendruomenine organizacija ar kitu teisės aktų nustatyta tvarka atrinktu viešosios paslaugos teikėju, prižiūri ir atsako už jos įgyvendinimą.“
pakeitimas
ir ją išdėstyti taip: „1.
Seniūnija:
1) tvarko gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, išduoda seniūnijos aptarnaujamos teritorijos gyventojams Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatyme nustatytus, taip pat įstatymuose numatytus kitus faktinę padėtį patvirtinančius dokumentus;
2) registruoja žemės, vandens telkinių, miško sklypų savininkų, valdytojų ir naudotojų pranešimus apie medžiojamųjų gyvūnų ir griežtai saugomų rūšių laukinių gyvūnų padarytą žalą ir teikia duomenis savivaldybės administracijos direktoriui;
3) Vyriausybės nustatyta tvarka išduoda leidimus laidoti, jeigu seniūnijos aptarnaujamoje teritorijoje atlieka kapinių priežiūrą;
4) prižiūri ir tvarko seniūnijos aptarnaujamoje teritorijoje esančias bendro naudojimo vaikų žaidimų, sporto ir daugiafunkcines aikšteles, atlieka smulkų jų remontą;
5) prižiūri ir tvarko seniūnijai priskirtus žaliuosius plotus ir /ar viešąsias erdves, atlieka juose esančių viešosios infrastruktūros įrenginių smulkų remontą;
6) prižiūri ir tvarko seniūnijos aptarnaujamoje teritorijoje esančius vietinius kelius, gatves, gatvių apšvietimo įrenginius, šaligatvius, laiptus ir dviračių takus, atlieka smulkų jų remontą (seniūnijose, kurių būstinės randasi ne savivaldybės centre).“
straipsnio 2 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) dalyvauja organizuojant ir kitų, nenurodytų šio straipsnio 1 dalyje viešųjų paslaugų teikimą ir (arba) prižiūrint, kaip teikiamos viešosios paslaugos, teikia pasiūlymus savivaldybės administracijai dėl viešųjų paslaugų teikimo gerinimo, o šio įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje numatytais atvejais pati teikia šias paslaugas;“. 3. Papildyti 32¹ straipsnį nauja 4 dalimi:
„4. Šio straipsnio 2 dalyje nurodytos seniūnijos funkcijos detalizuojamos
seniūnijos nuostatuose, juose konkrečiai nurodant veiklas, kurios pavedamos atlikti tai seniūnijai.
Iš savivaldybės biudžeto ir kitų finansavimo šaltinių seniūnijai skiriami asignavimai (lėšos) turi būti adekvatūs seniūnijos nuostatuose nustatytoms viešojo administravimo ir viešųjų paslaugų teikimo funkcijoms (turi būti skaičiuoti vadovaujantis nustatytais kriterijais).“
Pakeisti 35¹ straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Sprendžiant klausimus, susijusius su seniūnijos aptarnaujamos
teritorijos gyvenamųjų vietovių ar jų dalių (seniūnaitijų) bendruomenių viešųjų poreikių ir iniciatyvų finansavimo tikslingumu, seniūnijos metinio veiklos plano įgyvendinimo ataskaitos projekto svarstymu ir vertinimu, atstovų delegavimu į pretendentų į seniūno pareigas konkurso komisijos narius, atstovų delegavimu dalyvauti tarybos sudaromų komitetų darbe, atstovų delegavimu į tarybos sudaromų komisijų narius, bendruomeninės veiklos ir partnerystės su savivaldybių institucijomis stiprinimu, viešųjų paslaugų, už kurių teikimą yra atsakinga savivaldybė, teikimo perdavimu bendruomeninėms ir kitoms nevyriausybinėmis organizacijoms pritarimu /nepritarimu bendruomeninės organizacijos ar seniūno pateiktam siūlymui dėl seniūnijai priskirtų viešųjų paslaugų teikimo perdavimo šio įstatymo ir savivaldybės tarybos nustatyta tvarka bendruomeninei organizacijai pagal su tokia organizacija sudarytą sutartį (vidaus sandorį), vietos verslumo skatinimu ir su kitais visiems tos teritorijos gyventojams svarbiais reikalais, organizuojama išplėstinė seniūnaičių sueiga.“
pat savivaldybių tarybos iki 2021 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys Kęstutis Vilkauskas
Projektas Nr Projekto (2) lyginamasis variantas
2021 m. d. Nr. Vilnius
pakeitimas
ir ją išdėstyti taip: „1. Seniūnija:
1) tvarko gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, išduoda seniūnijos aptarnaujamos teritorijos gyventojams Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatyme nustatytus, taip pat įstatymuose numatytus kitus faktinę padėtį patvirtinančius dokumentus;
2) registruoja žemės, vandens telkinių, miško sklypų savininkų, valdytojų ir naudotojų pranešimus apie medžiojamųjų gyvūnų ir griežtai saugomų rūšių laukinių gyvūnų padarytą žalą ir teikia duomenis savivaldybės administracijos direktoriui;
3) Vyriausybės nustatyta tvarka išduoda leidimus laidoti, jeigu seniūnijos aptarnaujamoje teritorijoje atlieka kapinių priežiūrą;
4) prižiūri ir tvarko seniūnijos aptarnaujamoje teritorijoje esančias bendro naudojimo vaikų žaidimų, sporto ir daugiafunkcines aikšteles, atlieka smulkų jų remontą;
5) prižiūri ir tvarko seniūnijai priskirtus žaliuosius plotus ir /ar viešąsias erdves, atlieka juose esančių viešosios infrastruktūros įrenginių smulkų remontą;
6) prižiūri ir tvarko seniūnijos aptarnaujamoje teritorijoje esančius vietinius kelius, gatves, gatvių apšvietimo įrenginius, šaligatvius, laiptus ir dviračių takus, atlieka smulkų jų remontą (seniūnijose, kurių būstinės randasi ne savivaldybės centre).“
straipsnio 2 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) dalyvauja organizuojant ir kitų, nenurodytų šio straipsnio 1 dalyje viešųjų paslaugų teikimą ir (arba) prižiūrint, kaip teikiamos viešosios paslaugos, teikia pasiūlymus savivaldybės administracijai dėl viešųjų paslaugų teikimo gerinimo, o šio įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje numatytais atvejais pati teikia šias paslaugas;“. 3. Papildyti 32¹ straipsnį nauja 4 dalimi: „4.
Šio straipsnio 2 dalyje nurodytos seniūnijos funkcijos detalizuojamos seniūnijos nuostatuose, juose konkrečiai nurodant veiklas, kurios pavedamos atlikti tai seniūnijai. Iš savivaldybės biudžeto ir kitų finansavimo šaltinių seniūnijai skiriami asignavimai (lėšos) turi būti adekvatūs seniūnijos nuostatuose nustatytoms viešojo administravimo ir viešųjų paslaugų teikimo funkcijoms (turi būti skaičiuoti vadovaujantis nustatytais kriterijais).“
įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys Kęstutis Vilkauskas
Projektas Nr Projekto (3) lyginamasis variantas
2021 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 8 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Kai nėra viešųjų paslaugų teikėjo, savivaldybės tarybos sprendimu seniūnija gali pati teikti viešąsias paslaugas. Savivaldybės tarybos sprendimu priskirtas viešąsias paslaugas seniūnija teikia pati arba savivaldybės tarybos nustatyta tvarka sudaro sutartis dėl viešųjų paslaugų teikimo su bendruomeninėmis ar kitomis nevyriausybinėmis organizacijomis, kitais viešųjų paslaugų teikėjais, jeigu jie tas paslaugas pagal savivaldybės tarybos nustatytus kriterijus gali teikti ekonomiškai naudingiau.“
Pakeisti 31 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: „7. Seniūnijos veikla finansuojama iš savivaldybės biudžeto ir kitų įstatymuose nustatytų lėšų. Seniūnijų veiklai, numatytai seniūnijų metiniuose veiklos planuose, vykdyti reikalingi asignavimai
(lėšos) iš savivaldybės biudžeto suplanuojami seniūnijų veiklai finansuoti skirtoje vienoje biudžeto programoje arba, savivaldybės tarybos sprendimu – skirtingose biudžeto programose. Seniūnijų veiklai finansuoti skirtos programos ar programų asignavimai (lėšos) tarp seniūnijų paskirstomi, atsižvelgiant į kriterijus, kuriuos nustato savivaldybės taryba, vadovaudamasi Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintu pavyzdiniu tokių kriterijų sąrašu. Seniūnija turi sąskaitą banke.“
pakeitimas Pakeisti 32¹ straipsnio 2 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) dalyvauja organizuojant viešųjų paslaugų teikimą ir (arba)
prižiūrint, kaip teikiamos viešosios paslaugos, teikia pasiūlymus savivaldybės administracijai dėl viešųjų paslaugų teikimo gerinimo, o šio įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje numatytais atvejais pati teikia šias paslaugas teikia savivaldybės tarybos sprendimu priskirtas viešąsias paslaugas;“.
tarybos iki 2021 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys
2021-03-23 Nr. XIVP – 252(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsnio 1 dalimi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 32¹ straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatoje dėl seniūnijos funkcijų tvarkyti gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų apskaitą žodis „nedeklaravusių“ pakeistas žodžių „neturinčių“. Projekto lyginamajame variante šis pakeitimas neparyškintas, aiškinamajame rašte nėra pateikta tokio pakeitimo argumentų. Manytina, kad projekte šio punkto redakcija pateikta vadovaujantis nebegaliojančia keičiamo įstatymo redakcija, t.y. neatsižvelgus į 2021-01-01 įsigaliojusiu Įstatymu Nr. XIII-3380 atliktus punkto pakeitimus. Jei nurodytoje nuostatoje minėtą žodį siekiama pakeisti, tokiu atveju pažymėtina, kad jo vartojimas neatitiktų Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 6 straipsnio, reglamentuojančio įtraukimą į gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaitą, bei 10 straipsnio 1 dalies 1 punkto ir 2 dalies, kuriuose yra įtvirtintos seniūnijos (deklaravimo įstaigos) funkcijos tvarkant gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaitą, formuluočių. 2. Keičiamo įstatymo 32¹ straipsnio 1 dalį, nustatančią seniūnijos funkcijas, siūloma papildyti 4-6 punktais, priskiriančiais kai kurių viešųjų paslaugų teikimą tiesiogiai seniūnijoms (savivaldybės administracijos padaliniams). Keičiamo straipsnio 2 dalimi siūloma nustatyti, kad šioms funkcijoms netaikomi keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalies reikalavimai.
Toks siūlomas reguliavimas svarstytinas keičiamame įstatyme bei Viešojo administravimo įstatyme nustatytos viešųjų paslaugų teikimo administravimo ir šių paslaugų tiesioginio teikimo atribojimo koncepcijos kontekste. Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 22 dalis viešųjų paslaugų teikimo administravimą apibrėžia taip: „įstatymų nustatyta tvarka atliekama viešojo administravimo subjektų veikla nustatant viešųjų paslaugų teikimo taisykles ir tvarką, išduodant leidimus teikti viešąsias paslaugas, steigiant atitinkamos formos juridinius asmenis arba parenkant kitus asmenis, teiksiančius viešąsias paslaugas, taip pat viešųjų paslaugų teikimo priežiūra.“ Pagal šį apbrėžimą viešojo administravimo subjekto veikla siejama ne su viešųjų paslaugų teikimu, o su jų administravimu. Šio įstatymo 20 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad „viešojo administravimo subjektas, kuris administruoja tam tikros viešosios paslaugos teikimą, negali pats teikti šios paslaugos, išskyrus atvejus, kai Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nustatytomis sąlygomis ir tvarka viešąsias paslaugas teikia savivaldybės administracijos padalinys“. Šia bendra taisykle yra grindžiama ir keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies nuostata „Viešąsias paslaugas teikia savivaldybių įsteigti paslaugų teikėjai arba pagal sudarytas sutartis kiti viešai pasirenkami fiziniai ar juridiniai asmenys“. Vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 20 straipsnio 5 dalyje nustatyta galimybe, keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje nustatoma vienintelė išimtis, suteikianti galimybę seniūnijai pačiai teikti viešąsias paslaugas – kai nėra viešųjų paslaugų teikėjo, ir dėl to priimamas savivaldybės tarybos sprendimas.
Tokiu atveju siekiant atriboti paslaugų teikimą nuo jų administravimo pagal keičiamo įstatymo 9 straipsnio 4 dalį šioms paslaugoms administruoti paskiriamas savivaldybės administracijos padalinys. Projektu siūlomu reguliavimu dalis viešųjų paslaugų tiesiogiai priskiriamos seniūnijoms, o ne nustatomos jų priskyrimo sąlygos ir tvarka kaip to reikalauja Viešojo administravimo įstatymo ir keičiamo įstatymo nuostatos. Atsižvelgiant į tai, galimybę priskirti seniūnijoms kai kurių viešųjų paslaugų teikimo funkciją būtina įvertinti viešųjų paslaugų teikimo ir jų teikimo administravimo reglamentavimo kontekste, o projektu siūlomas nuostatas suderinti su Viešojo administravimo įstatymo ir keičiamo įstatymo 8 straipsnio nuostatomis. 3. Keičiamo įstatymo 32¹ straipsnio 1 dalies 4-6 punktuose seniūnijai priskiriamos viešųjų paslaugų funkcijos visais atvejais siejamos ne su prižiūrimų ir tvarkomų objektų nuosavybės ar valdymo forma, o su jų buvimo vieta seniūnijos aptarnaujamoje teritorijoje. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 punktą savivaldybės savarankiškoji funkcija yra savivaldybei nuosavybės teise priklausančios žemės ir kito turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo. Pažymėtina, kad pagal Konstitucinio Teismo doktriną turto savininkas turi teisę su jam priklausančiu turtu atlikti bet kokius veiksmus, išskyrus uždraustus įstatymu, naudoti savo turtą ir lemti jo likimą bet kokiu būdu, kuriuo nepažeidžiamos kitų asmenų teisės ir laisvės. Kita vertus, Konstitucinis Teismas, aiškindamas Konstitucijos 23 straipsnio nuostatas, ne kartą yra konstatavęs, kad nuosavybė įpareigoja.
Savininkas, naudodamas savo turtą, su juo turi elgtis atsakingai ir rūpestingai (Konstitucinio Teismo 2002 m. gegužės 27 d., 2006 m. kovo 14 d., 2008 m. gegužės 20 d., 2008 m. spalio 30 d. nutarimai). Atsižvelgus į tai, kad seniūnijos aptarnaujamoje teritorijoje esantis objektai gali nuosavybės teise priklausyti ar būti valdomi ir kitų asmenų nei savivaldybė, abejotina ar seniūnijoms gali būti priskiriama svetimo turto priežiūra, tvarkymas, smulkus remontas. 4. Keičiamo įstatymo 32¹ straipsnio 1 dalies 6 punkte dėstomoje nuostatoje „prižiūri ir tvarko seniūnijos aptarnaujamoje teritorijoje esančius vietinius kelius, gatves, gatvių apšvietimo įrenginius, šaligatvius, laiptus ir dviračių takus, atlieka smulkų jų remontą (seniūnijose, kurių būstinės randasi ne savivaldybės centre)“ žodžiai „būstinės randasi“ keistini – priklausomai nuo projekto tikslų „aptarnaujamos teritorijos yra“ arba „patalpos yra“, nes keičiame įstatymas „seniūnijos būstinės“ sąvoka nėra apibrėžta ar vartojama. 5. Keičiamo įstatymo 32¹ straipsnio 4 dalyje siūloma nuostata „Šio straipsnio 2 dalyje nurodytos seniūnijos funkcijos detalizuojamos seniūnijos nuostatuose, juose konkrečiai nurodant veiklas, kurios pavedamos atlikti tai seniūnijai“ vertintina kaip perteklinė. Keičiamo straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad šioje dalyje nustatytas funkcijas seniūnija vykdo „seniūnijos nuostatuose nustatyta tvarka ir mastu“, ši nuostata suponuoja, kad nuostatuose seniūnijai gali būti priskirta viena, kelios ar visos įstatyme nurodytos funkcijos, nustatomas kiekvienos priskiriamos funkcijos vykdymo mastas, detalizuojama atlikimo tvarka ir pan. 6.
savivaldybės biudžeto ir kitų finansavimo šaltinių seniūnijai skiriami asignavimai
(lėšos) turi būti adekvatūs seniūnijos nuostatuose nustatytoms viešojo administravimo ir viešųjų paslaugų teikimo funkcijoms (turi būti skaičiuoti vadovaujantis nustatytais kriterijais)“. Ši nuostata diskutuotina dviem aspektais. 6.1. Asignavimų „adekvatumo“ sąvoka nėra apibrėžta ar vartojama įstatyme, jos turinys nėra aiškus, todėl sąvoka turėtų būti apibrėžta (detalizuota) arba pasirinkta kita asignavimų apimtį nustatanti sąvoka. 6.2. Diskutuotina nuostata, kad asignavimai siejami tik su viešojo administravimo ar viešųjų paslaugų teikimo funkcijomis. Lieka neaišku, kokiu būdu ir apimtimi turėtų būti finansuojamos kitos seniūnijos funkcijos, nesusijusios su viešojo administravimo vykdymu ar viešųjų paslaugų teikimu (pavyzdžiui, duomenų rinkimas ir teikimas administracijos direktoriui, dalyvavimas rengiant programas ir pan.). 6.3. Nėra aišku, kas ir kokiu būdu nustato kriterijus, kuriais vadovaujantis turės būti skaičiuojami asignavimai. 6.4. Normoje nurodomos nuostatuose „nustatytos“ seniūnijos funkcijos, tačiau toje pačioje dalyje siūloma įtvirtinti, kad šios funkcijos yra „detalizuojamos“. Vartojama terminija turėtų būti tarpusavyje suderinta. 7. Diskutuotinas projekto 2 straipsnio 2 dalies nuostata, įpareigojanti priimti reikiamus teisės aktus tik savivaldybių tarybas. Savivaldybių tarybos tvirtina tik seniūnijų – biudžetinių įstaigų nuostatus, o seniūnijų savivaldybės administracijos filialų nuostatus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius (keičiamo įstatymo 31 straipsnio 5 dalis). 8. Pagal teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
„STRAIPSNIO“. 8.2. Projekto 2 straipsnis turėtų būti numeruojamas
skaičiumi „2“, o ne „8“.
statuto 135 straipsnio 3 dalies, kurioje nustatyti reikalavimai kartu su įstatymo projektu pateikiamam aiškinamajam raštui, 8 punktas, pagal kurį aiškinamajame rašte turi būti nurodyta, ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Projekto aiškinamasis raštas neatitinka šio reikalavimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
2021-07-27 Nr. XIVP – 252(3) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 8 straipsnyje siūloma nustatyti galimybę, kad Savivaldybės tarybos sprendimu priskirtas viešąsias paslaugas seniūnija teikia pati. Toks siūlomas reguliavimas diskutuotinas Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme nustatytos viešųjų paslaugų teikimo administravimo ir šių paslaugų tiesioginio teikimo atribojimo koncepcijos kontekste. Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 22 dalis viešųjų paslaugų teikimo administravimą apibrėžia taip: „įstatymų nustatyta tvarka atliekama viešojo administravimo subjektų veikla nustatant viešųjų paslaugų teikimo taisykles ir tvarką, išduodant leidimus teikti viešąsias paslaugas, steigiant atitinkamos formos juridinius asmenis arba parenkant kitus asmenis, teiksiančius viešąsias paslaugas, taip pat viešųjų paslaugų teikimo priežiūra.“ Pagal šį apbrėžimą viešojo administravimo subjekto veikla siejama ne su viešųjų paslaugų teikimu, o su jų administravimu. Šio įstatymo 20 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad „viešojo administravimo subjektas, kuris administruoja tam tikros viešosios paslaugos teikimą, negali pats teikti šios paslaugos, išskyrus atvejus, kai Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nustatytomis sąlygomis ir tvarka viešąsias paslaugas teikia savivaldybės administracijos padalinys“. Šia bendra taisykle yra grindžiama ir keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies nuostata „Viešąsias paslaugas teikia savivaldybių įsteigti paslaugų teikėjai arba pagal sudarytas sutartis kiti viešai pasirenkami fiziniai ar juridiniai asmenys“.
Projektu siūlomu reguliavimu dalis viešųjų paslaugų teikimo savivaldybės tarybos sprendimu gali būti tiesiogiai priskiriamos seniūnijoms, o ne nustatomos jų priskyrimo sąlygos ir tvarka kaip to reikalauja Viešojo administravimo įstatymo ir keičiamo įstatymo nuostatos. Atsižvelgiant į tai, galimybę priskirti seniūnijoms kai kurių viešųjų paslaugų teikimo funkciją būtina suderinti su Viešojo administravimo įstatymo nuostatomis ir nustatyti ne tik galimybę savivaldybės tarybai priskirti šias funkcijas (tai susiję su funkcijų priskyrimo tvarka), bet ir nustatyti aiškias bei pagrįstas tokio priskyrimo sąlygas. 2. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 8 straipsnio
tarybos sprendimu priskirtas viešąsias paslaugas seniūnija teikia pati arba savivaldybės tarybos nustatyta tvarka sudaro sutartis dėl viešųjų paslaugų teikimo su bendruomeninėmis ar kitomis nevyriausybinėmis organizacijomis, kitais viešųjų paslaugų teikėjais, jeigu jie tas paslaugas pagal savivaldybės tarybos nustatytus kriterijus gali teikti ekonomiškai naudingiau“. Pažymime, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 2 straipsnio 25 dalies apibrėžimu, savivaldybės administracija, kurios padalinys yra seniūnija, arba seniūnija – biudžetinė įstaiga yra perkančioji organizacija, kuriai įsigyjant prekes, paslaugas ar darbus yra privalomi šio įstatymo reikalavimai. Taigi, įsigyti administruojamų viešųjų paslaugų teikimą seniūnija galėtų tik viešuosius pirkimus reglamentuojančių teisės aktų, o ne savivaldybės tarybos nustatyta tvarka.
Viešųjų pirkimų įstatymo 6 straipsnis, nustatydamas įstatymo taikymo išimtis, seniūnijų vykdomų paslaugų pirkimų iš bendruomeninių organizacijų, nevyriausybinių organizacijų ar kitų paslaugų teikėjų nenumato. 3. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje seniūnijai deleguotų viešųjų paslaugų teikimo galimybė konstruojama teikiant prioritetą visų pirma pačiai seniūnijai teikti šias paslaugas, o galimybė „sudaryti sutartis“ su kitais subjektais nustatoma tik su sąlyga, kad šie paslaugas „gali teikti ekonomiškai naudingiau“. Atsižvelgiant į šioje išvadoje minėtus viešojo administravimo ir viešųjų pirkimų principus, prioritetas turėtų būti teikiamas viešųjų paslaugų teikėjo parinkimui konkurencingos ir skaidrios procedūros (viešųjų pirkimų procedūros) būdu, ir tik jei tai yra neįmanoma ar pagrįstai įvertinama kaip ekonomiškai nenaudinga, turėtų būti nustatyta galimybė viešąsias paslaugas teikti pačiai seniūnijai. 4. Įvertinus šios išvados 1-3 pastabas bei koreguojant projektą, atitinkamai turėtų būti koreguojama projekto 3 straipsniu dėstoma keičiamo įstatymo 32¹ straipsnio 2 dalies 1 punkto nuostata, kad seniūnija „teikia savivaldybės tarybos sprendimu priskirtas viešąsias paslaugas“ Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]