Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Gyvenamosios vietos adresas – adresas, kurį sudaro šie duomenys: pašto kodas, savivaldybės pavadinimas, seniūnijos pavadinimas (išskyrus miestuose esančias seniūnijas), gyvenamosios vietovės pavadinimas, gatvės pavadinimas, pastato numeris gatvėje arba gyvenamojoje vietovėje, pastato pavadinimas (jeigu suteiktas tuo adresu esančiam adreso objektui), korpuso numeris (jeigu suteiktas), patalpos numeris pastate ar korpuse“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija iki 2023 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo Peticijų komisijos pirmininkas Edmundas Pupinis
ir uždaviniai. Įstatymo projektas parengtas Lietuvos Respublikos Seimui priėmus sprendimą pritarti Seimo Peticijų komisijos išvadai tenkinti Ernesto Jasaičio peticijoje pateiktą pasiūlymą Lietuvos Respublikos gyventojų registre kaupiamus duomenis apie asmens gyvenamąją vietą papildyti pašto kodo duomenimis. Įstatymo projektą rengti paskatino siekis sudaryti galimybes labiau automatizuoti pašto korespondencijos siuntimą, sumažinti valstybės institucijų ir kitų asmenų pašto korespondencijos parengimo išlaidas, sumažinti patiriamus nuostolius dėl nepristatytų pašto siuntų, geriau suintegruoti Gyventojų registrą su AB Lietuvos pašto naudojamomis informacinėmis sistemomis. Pagal šiuo metu galiojantį teisinį reglamentavimą, kai Gyventojų registre nėra kaupiami pašto kodo duomenys, nėra galimybės pilnai automatizuoti pašto korespondencijos išsiuntimo proceso. Iš Gyventojų registro gautus gyvenamosios vietos duomenis įkėlus į valstybės įmonės Lietuvos pašto savitarnos informacinę sistemą, papildomai reikia atlikti pašto kodo paiešką ir pašto kodą įrašyti prie kiekvieno adreso. Dėl rankiniu būdu atliekamos paieškos šis procesas tampa neefektyvus, didėja klaidų tikimybė, atsiranda papildomas žmogiškųjų ir kitų išteklių poreikis. Įstatymo projekto tikslas – efektyvesnis pašto korespondencijos siuntimo Lietuvos Respublikos gyventojams jų gyvenamosios vietos adresu procesas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai. Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas – Seimo Peticijų komisija. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptariami teisiniai santykiai.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 7 straipsnio 1 dalimi, gyvenamosios vietos deklaravimo duomenys yra sudedamoji informacijos apie Lietuvos Respublikoje gyvenančius asmenis dalis. Šiuos duomenis deklaravimo įstaigos, teisės aktų nustatyta tvarka atliekančios gyvenamosios vietos deklaravimo funkcijas, teikia Gyventojų registrui (Lietuvos Respublikos gyventojų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. gruodžio 23 d. nutarimu Nr. 1495 „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų registro nuostatų patvirtinimo“, (toliau – Nuostatai) 18.2 punktas). Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 7 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad, deklaruodamas gyvenamąją vietą, asmuo turi nurodyti gyvenamosios vietos adresą. Vadovaujantis Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 2 straipsnio 3 dalimi, asmens gyvenamosios vietos adresą sudaro savivaldybės pavadinimas, seniūnijos pavadinimas (išskyrus miestuose esančias seniūnijas), gyvenamosios vietovės pavadinimas, gatvės pavadinimas, pastato numeris gatvėje arba gyvenamojoje vietovėje, pastato pavadinimas (jeigu suteiktas tuo adresu esančiam adreso objektui), korpuso numeris (jeigu suteiktas), patalpos numeris pastate ar korpuse. Pašto kodas, kaip gyvenamosios vietos adreso duomuo, nėra numatytas. Atsižvelgiant į šias Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo nuostatas, negali būti išplėsta Gyventojų registre tvarkomų duomenų apimtis, nurodant ir pašto kodą. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Įstatymo projektu siūloma pakeisti Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 2 straipsnio
papildyti pašto kodo duomeniu.
Priėmus siūlomą pataisą, būtų sudarytos sąlygos praplėsti Gyventojų registro (taip pat Metrikacijos ir gyvenamosios vietos deklaravimo informacinės sistemos) ir Adresų registro integracines sąsajas. Tai leistų užtikrinti efektyvesnį pašto korespondencijos siuntimo procesą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priimtas įstatymas neigiamų pasekmių nesukels. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai. Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Galima priimto įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Priimto įstatymo įgyvendinimas sumažintų pašto korespondencijos parengimo išlaidas, patiriamus nuostolius dėl nepristatytų siuntų. 8. Įstatymo projekto atitiktis strateginio lygmens planavimo dokumentams. Įstatymo projektas atitinka strateginio lygmens planavimo dokumentus. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Priėmus įstatymą, priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų nereikės. Reikės pakeisti Gyvenamosios vietos deklaravimo taisykles, patvirtintas valstybės įmonės Registrų centro direktoriaus 2018 m. sausio 15 d. įsakymu Nr. v-24 „Dėl Gyvenamosios vietos deklaravimo taisyklių patvirtinimo“. 10. Įstatymo projekto atitiktis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, sąvokų ir terminų įvertinimas.
Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. Įstatymo projektas naujų sąvokų nenustato, todėl jų įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka nereikia. 11. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 12. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, juos priimti turintys subjektai. Įstatymui įgyvendinti reikės pakeisti Gyvenamosios vietos deklaravimo taisykles, patvirtintas valstybės įmonės Registrų centro direktoriaus 2018 m. sausio 15 d. įsakymu Nr. v-24 „Dėl Gyvenamosios vietos deklaravimo taisyklių patvirtinimo“. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti. Įstatymui įgyvendinti preliminariais skaičiavimais reikėtų apie 100 tūkst. eurų (be PVM)
duomenų teikimo funkcionalumo ir sąsajos su Adresų registru pakeitimai. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai, kurių reikia įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: „gyvenamoji vieta“, „gyvenamosios vietos deklaravimas“.
16Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Norint kaupti pašto kodo duomenis
Gyventojų registre, be minėto Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo pakeitimo (bei atitinkamų poįstatyminių teisės aktų pakeitimų), taip pat turėtų būti atliekami techniniai sistemų pakeitimai, praplėstos Gyventojų registro (taip pat Metrikacijos ir gyvenamosios vietos deklaravimo informacinės sistemos) ir Adresų registro integracinės sąsajos. Gyventojų registro duomenų teikimo funkcionalumo ir sąsajos su Adresų registru pakeitimo darbai galėtų būti įgyvendinti per 24 mėn. nuo teisės aktų pakeitimų ir viešojo pirkimo procedūrų inicijavimo. Gyventojų registro struktūros nerekomenduojama keisti iki 2022 m. pabaigos, kol vykdomas Gyventojų registro modernizavimo projektas. Seimo Peticijų komisijos pirmininkas Edmundas Pupinis
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS GYVENAMOSIOS VIETOS DEKLARAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-840 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO
2021-11-30 Nr. XIVP-1146 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p.[email protected]
xivp-1146 2022-03-30
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Bronislovas Matelis, Audrius Petrošius, Kęstutis Masiulis, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas, Andrius Kupčinskas, pavaduojantis Jurgitą Šiugždinienę. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Giedrė Lukošiūnienė, Rasa Mačiulytė, Rasa Šidlauskaitė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Teisingumo ministerijos Teisinių paslaugų grupės vadovė Jolita Sinkevičiūtė ir vyresnioji patarėja Jolianta Pažus, Vidaus reikalų viceministrė Sigita Ščajavienė, Susisiekimo ministerijos Ateities susisiekimo politikos grupės vyresnioji patarėja Rasa Jasiulionienė, VĮ Registrų centras Asmenų IS departamento vadovė Asta Riukienė, Asmenų IS skyriaus vadovas Jevgenijus Pacharevas ir Veiklos teisinio reguliavimo skyriaus vyriausioji teisininkė Dovilė Gaubaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-12-01 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
ministerija, 2021-12-03 Įvertinę Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo Nr. VIII-840 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1146 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Pritarti 3.
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija, 2022-03-30 Atsižvelgdama į
valdymo ir savivaldybių komiteto biuro prašymą pateikti poziciją dėl Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo Nr. VIII-840 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1146 (toliau – Projektas), Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija teikia nuomonę pagal kompetenciją. Duomenys apie Lietuvos Respublikos teritorijoje suteiktiems adresams universaliųjų pašto paslaugų teikėjo priskirtus pašto kodus yra Lietuvos Respublikos adresų registro (toliau – Adresų registro) objekto duomenys, todėl kaupiami ir tvarkomi šiame registre (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. birželio 10 d. nutarimu Nr. 715 patvirtintų Lietuvos Respublikos adresų registro nuostatų 15.2.6.1.8.1 ir 17.5 papunkčiai). Taip pat Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 23 d. nutarimu Nr. 2092 patvirtintų Adresų formavimo taisyklių 8.9 papunktis numato, kad pašto kodas, jei tvarkomas Lietuvos Respublikos adresų registre, yra adreso sudedamoji dalis. Taigi galiojantis teisinis reguliavimas numato, kad pašto kodas yra sudedamoji adreso dalis ir yra tvarkomas Adresų registre, todėl tų pačių duomenų kaupimas Lietuvos Respublikos gyventojų registre (toliau – Gyventojų registre) galėtų būti vertinamas kaip perteklinis. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad Projekte numatyta galimybė Gyventojų registre tvarkyti pašto kodą, kuris būtų gaunamas iš Adresų registro, galėtų palengvinti darbą tik nedideliam subjektų ratui.
Viešojo administravimo subjektai oficialius dokumentus turi siųsti per Nacionalinę elektroninių siuntų pristatymo, naudojant pašto tinklą, informacinę sistemą, kurios elektroninė siunta turi tokią pačią teisinę ir įrodomąją galią kaip ir registruotoji pašto siunta. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad siunčiant pašto siuntas fiziniams asmenims dažnai naudojami jų nurodyti adresai, o ne Gyventojų registre tvarkomi asmens gyvenamosios vietos duomenys. Todėl Gyventojų registre tvarkomų pašto kodų naudojimas pašto korespondencijos išsiuntimo proceso automatizavimui nebūtų plačiai pritaikomas, tačiau techninis realizavimas pareikalautų Gyventojų registro valdytojo ir tvarkytojo finansinių ir laiko sąnaudų. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad keičiant teisinį reguliavimą neturėtų būti sukuriama administracinė našta gyventojams (asmenims deklaruojant savo gyvenamąją vietą reikėtų papildomai nurodyti pašto kodą, kaip savo gyvenamosios vietos adresą apibūdinantį duomenį). Atsižvelgiant į šiuo metu galiojantį adresų duomenų tvarkymo teisinį reguliavimą, pastebėtina, kad Projekto keliamas tikslas (efektyvesnis pašto korespondencijos siuntimo Lietuvos Respublikos gyventojams jų gyvenamosios vietos adresu procesas), galėtų būti pasiektas kitomis priemonėmis (pvz., pritaikant AB Lietuvos pašto informacinių sistemų funkcionalumus, naudojamus pašto siuntų siuntimui, adresų ir jiems priskirtų pašto kodų duomenų gavimui iš Adresų registro).
Apibendrindami tai, kas išdėstyta, manytume, kad netikslinga Gyventojų registre kaupiamus duomenis apie asmens gyvenamąją vietą papildyti pašto kodu, atsižvelgiant į Projekte numatytą tokių duomenų tvarkymo Gyventojų registre tikslą, taip pat galimą naudojimosi šiais duomenimis mastą, todėl siūlomas teisinis reguliavimas galėtų būti įgyvendintas, tačiau nėra tikslingas. Pritarti
ministerija, 2022-03-30 Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija, atsakydama į Jūsų 2022 m. kovo 24 d. el. paštu gautą prašymą, teikia Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos nuomonę dėl Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo Nr. VIII-840 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1146 (toliau – Įstatymo projektas), kuriuo siūloma papildyti gyvenamosios vietos adreso duomenis pašto kodu. Pažymime, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. gruodžio 15 d. nutarimu Nr. 1093 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 23 d. nutarimo Nr.
Nutarimas) Adresų formavimo taisyklėse įtvirtintos nuostatos, pagal kurias tarp adreso sudedamųjų dalių yra ir pašto kodas, jei tvarkomas Lietuvos Respublikos adresų registre (Nutarimo 6.9 papunktis), o registruose, valstybės informacinėse sistemose ir kitose informacinėse sistemose, kuriose tvarkomi duomenys apie fizinio asmens adresą arba juridinio asmens buveinę, arba nekilnojamojo daikto buvimo vietą, naudojami tik Lietuvos Respublikos adresų registre įregistruoti adresai ir jų kodai (Nutarimo 7 punktas). Informuojame, kad valstybės įmonė Registrų centras ir AB Lietuvos paštas 2021 m. rugsėjo mėn. pasirašė Keitimosi duomenimis sutartį, pagal kurią AB Lietuvos paštas tvarkomus pašto kodus teikia Lietuvos Respublikos adresų registrui (šiuo metu vykdomas aktyvus apsikeitimas duomenimis). Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos nuomone, Nutarime nustatytas teisinis reguliavimas ir valstybės įmonės Registrų centro su AB Lietuvos paštu pasirašyta sutartis dėl AB Lietuvos pašto tvarkomų Lietuvos Respublikos pašto kodų teikimo Lietuvos Respublikos adresų registrui yra pakankami Ernesto Jasaičio peticijoje išdėstytoms problemoms spręsti ir papildomo poreikio keisti teisės aktus, įskaitant Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymą Nr. VIII-840, nėra, kadangi, kaip minėta, Lietuvos Respublikos gyventojų registre tvarkant duomenis apie fizinio asmens adresą arba juridinio asmens buveinę ar nekilnojamojo daikto buvimo vietą bus naudojami Lietuvos Respublikos adresų registre įregistruoti adresai ir jų kodai (įskaitant pašto kodą). Tikimės, kad pateikta informacija bus naudinga. Jeigu prireiktų daugiau informacijos, esame pasiruošę bendradarbiauti. Pritarti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7.
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: projektą XIVP-1146 atmesti, nes siūlomi reguliuoti teisiniai santykiai jau yra sureguliuoti
įstatymus įgyvendinančiais teisės aktais, be to, siūlomam teisiniam reguliavimui įgyvendinti reikėtų papildomų 100 000 eurų valstybės biudžeto lėšų ir jis apkrautų Lietuvos gyventojus papildoma administracine našta. 8. Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – 0, susilaikė – 4. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Algis Strelčiūnas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. Komiteto pirmininkas (Parašas) Ričardas Juška Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Rasa Šidlauskaitė