Projekto lyginamasis variantas
dalimi:
„46¹. Tabako gaminių parduotuvė – parduotuvė, kurios prekių asortimentą sudaro tik
tabako gaminiai, su tabako gaminiais susiję gaminiai ir įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti, taip pat rūkyti pasiruošti skirtos prekės ir jų dalys bei su rūkymu susiję aksesuarai.“
2 straipsnį 46² dalimi:
„46². Tabako gaminių skyrius – parduotuvės skyrius, kurio prekių
asortimentą sudaro tik tabako gaminiai, su tabako gaminiais susiję gaminiai ir įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti, taip pat rūkyti pasiruošti skirtos prekės ir jų dalys bei su rūkymu susiję aksesuarai.“
papildymas 15¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 15¹ straipsniu: ,,15¹ straipsnis. Specialūs reikalavimai mažmeninės prekybos vietoms Mažmeninės prekybos vietose yra draudžiama viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti. Šis draudimas netaikomas tabako gaminiams, su tabako gaminiais susijusiems gaminiams ir įrenginiams, skirtiems šiems gaminiams vartoti, parduodamiems tabako gaminių parduotuvėse, tabako gaminių skyriuose (su sąlyga, kad šie gaminiai ir
(ar) įrenginiai nėra eksponuojami ar matomi šių parduotuvių ar skyrių išorinėse vitrinose ir (ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės ar skyriaus įrenginius), tarptautiniame jūrų ar oro uoste ar Lietuvos Respublikos valstybės sienos su trečiosiomis šalimis perėjimo punkte įsteigtose prekybos vietose, kuriose prekės parduodamos tik iš Lietuvos Respublikos išvykstantiems keleiviams, taip pat laivuose, orlaiviuose, traukiniuose, vežančiuose keleivius tarptautiniais maršrutais.“
pakeitimas Pakeisti 17 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „17 straipsnis. Tabako gaminių reklamos draudimas
Respublikoje tabako gaminių reklama (toliau – reklama), išskyrus šio straipsnio
paslėpta tabako gaminių reklama draudžiama. 2. Reklamos draudimas netaikomas:
1) šio straipsnio 3 dalyje nurodytai informacijai, pateikiamai mažmeninės prekybos vietose, kuriose tabako gaminiai parduodami vartotojui;
2) leidiniams, kurie skirti tik tabako verslo specialistams (profesionalams), taip pat leidiniams, išspausdinamiems ir skelbiamiems valstybėse, kurios nėra Europos ekonominės erdvės susitarimo dalyvės, kai šie leidiniai yra skirti ne Europos Bendrijos rinkai;
3) tabako gaminius gaminančių arba jais prekiaujančių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruotiems pavadinimams ir prekių ženklams (jeigu tabako gaminio, tabako gaminių gamintojo pavadinimas ar prekių ženklas yra sudedamoji šių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruoto pavadinimo dalis), kai šie pavadinimai ir prekių ženklai pateikiami iškabose ant šių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų buveinės ar padalinio pastato.
Ant juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų valdomo transporto gali būti pateikiami tik tabako gaminius gaminančių arba jais prekiaujančių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruoti pavadinimai;
įrangos, skirtos tabako gaminiams išdėstyti, Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka leidžiama pateikti tik šią tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių informaciją:
1) gamintojo, pardavėjo pavadinimą ir buveinės adresą;
2) 1) gamintojo, parduodamų tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, ir prekių pavadinimus;
3) 2) žodžius „Prekiaujame“ arba „Parduodame“;
4) 3) tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, kainas.“ 4.
Tabako gaminių parduotuvėse ir tabako gaminių skyriuose, be šio straipsnio 3 dalyje nurodytos leidžiamos pateikti informacijos, taip pat leidžiama eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius, įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, (su sąlyga, kad šie gaminiai ir (ar) įrenginiai nėra eksponuojami ar matomi šių parduotuvių ar skyrių išorinėse vitrinose ir (ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės įrenginius). 5. Mažmeninės prekybos vietose Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka taip pat privalo būti pateikta informacija (įspėjimai) apie kenksmingą tabako gaminių vartojimo poveikį sveikatai ir apie draudimą parduoti tabako gaminius asmenims iki 18 metų. 56. Šio straipsnio 3 dalyje nurodytą informaciją leidžiama pateikti tik kartu su išdėstytais tabako gaminiais tose vietose, kur prekiaujama tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais, įrenginiais, skirtais šiems gaminiams vartoti. Ji negali būti pateikiama lankstinukuose, skrajutėse ir kitokiomis reklamos priemonėmis, skirtomis vartotojams išsinešti, be to, mažmeninės prekybos vietose draudžiama pateikti tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių ar jų vienetinių pakelių, ar įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, imitacijas ir atvaizdus.
Mažmeninės prekybos vietose apie tabako gaminius, gaminius susijusius su tabako gaminiais ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, negali būti pateikiama jokia kita šio straipsnio 3 ir 4 5 dalyse nenustatyta vaizdinė ar grafinė informacija.“
pakeitimas
ir ją išdėstyti taip: ,,9. Už šio Įstatymo 15¹ straipsnyje nustatytų specialiųjų reikalavimų pažeidimą, 17 straipsnio 1 dalyje ir 17¹ straipsnyje nustatytų reklamos draudimų pažeidimą juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų iki dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių eurų bauda. Už šių draudimų pažeidimą, padarytą pakartotinai per vienerius metus nuo baudos paskyrimo, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių eurų iki penkių tūkstančių septynių šimtų devyniasdešimt dviejų eurų bauda.“
dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: ,,1) Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas – už 4¹ straipsnio, 8⁷ straipsnio, 9 straipsnio 1, 2, 4, 10 dalių, 9³ ir 9⁶ straipsnių, 9⁹, 9¹⁰, 9¹¹ straipsnių, 10 straipsnio 1 dalies, 12 straipsnio 1, 3, 4 ir 5 dalių, 13 straipsnio, 14 straipsnio 1 dalies, 14 straipsnio 3 dalies 1, 2, 3, 4, 6 ir 8 punktų, 14 straipsnio 5 ir 8 dalių, 14¹ straipsnio 1, 2, 3, 4 dalių, 15, 15¹ ir 16 straipsnių, 16¹straipsnio 1 dalies, 16² straipsnio, 17 straipsnio 1,
m. gegužės 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2020 m. balandžio
šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Aurelijus Veryga
Projekto lyginamasis variantas
IR
2019 m. Nr. Vilnius
1Papildyti 2 straipsnį 46¹ dalimi:
„46¹. Tabako gaminių parduotuvė – parduotuvė, kurios prekių asortimentą sudaro tik
tabako gaminiai, su tabako gaminiais susiję gaminiai ir įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti, taip pat rūkyti pasiruošti skirtos prekės ir jų dalys bei su rūkymu susiję aksesuarai.“
2Papildyti 2 straipsnį 46² dalimi:
„46². Tabako gaminių skyrius – parduotuvės skyrius, kurio prekių
asortimentą sudaro tik tabako gaminiai, su tabako gaminiais susiję gaminiai ir įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti, taip pat rūkyti pasiruošti skirtos prekės ir jų dalys bei su rūkymu susiję aksesuarai.“
Papildyti Įstatymą 15¹ straipsniu:
vietoms
(demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti. 2.
gaminiams, su tabako gaminiais susijusiems gaminiams ir įrenginiams, skirtiems šiems gaminiams vartoti, parduodamiems tabako gaminių parduotuvėse, tabako gaminių skyriuose (su sąlyga, kad šie gaminiai ir (ar) įrenginiai nėra eksponuojami (demonstruojami) šių parduotuvių ar skyrių išorinėse vitrinose ir
(ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės ar skyriaus įrenginius), tarptautiniame jūrų ar oro uoste ar Lietuvos Respublikos valstybės sienos su trečiosiomis šalimis perėjimo punkte įsteigtose prekybos vietose, kuriose prekės parduodamos tik iš Lietuvos Respublikos išvykstantiems keleiviams, taip pat laivuose, orlaiviuose, traukiniuose, vežančiuose keleivius tarptautiniais maršrutais.“
Pakeisti 17 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„17 straipsnis. Tabako gaminių reklamos draudimas ir mažmeninės prekybos vietose leidžiama pateikti
informacija
reklama), išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nustatytus atvejus, taip pat paslėpta tabako gaminių reklama draudžiama. 2.
2Reklamos draudimas netaikomas:
1) šio straipsnio 3 dalyje nurodytai informacijai, pateikiamai mažmeninės prekybos vietose, kuriose tabako gaminiai parduodami vartotojui;
2) leidiniams, kurie skirti tik tabako verslo specialistams (profesionalams), taip pat leidiniams, išspausdinamiems ir skelbiamiems valstybėse, kurios nėra Europos ekonominės erdvės susitarimo dalyvės, kai šie leidiniai yra skirti ne Europos Bendrijos rinkai;
3) tabako gaminius gaminančių arba jais prekiaujančių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruotiems pavadinimams ir prekių ženklams (jeigu tabako gaminio, tabako gaminių gamintojo pavadinimas ar prekių ženklas yra sudedamoji šių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruoto pavadinimo dalis), kai šie pavadinimai ir prekių ženklai pateikiami iškabose ant šių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų buveinės ar padalinio pastato. Ant juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų valdomo transporto gali būti pateikiami tik tabako gaminius gaminančių arba jais prekiaujančių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruoti pavadinimai. 3. Mažmeninės prekybos vietose ant įrangos, skirtos tabako gaminiams išdėstyti, Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka leidžiama pateikti tik šią tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių informaciją:
1) gamintojo, pardavėjo pavadinimą ir buveinės adresą;
2) 1) gamintojo, parduodamų tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, pavadinimus;
3) 2) žodžius „Prekiaujame“ arba „Parduodame“;
4) 3) tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, vienetinio pakelio ar išorinės pakuotės, apimančios kelis vienetinius pakelius, kainas. 4.
dalyje nurodytos leidžiamos pateikti informacijos, leidžiama eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius, įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, (su sąlyga, kad šie gaminiai ir
(ar) įrenginiai nėra eksponuojami (demonstruojami) šių parduotuvių ar skyrių išorinėse vitrinose ir (ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės įrenginius). 5. Mažmeninės prekybos vietose Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka taip pat privalo būti pateikta informacija (įspėjimai) apie kenksmingą tabako gaminių vartojimo poveikį sveikatai ir apie draudimą parduoti tabako gaminius asmenims iki 18 metų. 56. Šio straipsnio 3 dalyje nurodytą informaciją leidžiama pateikti tik kartu su išdėstytais tabako gaminiais tose vietose, kur prekiaujama tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais ir įrenginiais, skirtais šiems gaminiams vartoti. Ji negali būti pateikiama lankstinukuose, skrajutėse ir kitokiomis reklamos priemonėmis, skirtomis vartotojams išsinešti, be to, mažmeninės prekybos vietose draudžiama pateikti tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių ar jų vienetinių pakelių, ar įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, imitacijas ir atvaizdus. Mažmeninės prekybos vietose apie tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, negali būti pateikiama jokia kita šio straipsnio 3 ir 4 5 dalyse nenustatyta vaizdinė ar grafinė informacija.“
1Pakeisti 26 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip:
,,9.
Už šio Įstatymo 15¹ straipsnyje nustatytų specialiųjų reikalavimų pažeidimą, 17 straipsnio 1 dalyje ir 17¹ straipsnyje nustatytų reklamos draudimų pažeidimą juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų iki dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių eurų bauda. Už šių draudimų pažeidimą, padarytą pakartotinai per vienerius metus nuo baudos paskyrimo, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių eurų iki penkių tūkstančių septynių šimtų devyniasdešimt dviejų eurų bauda.“
taip: „10. Už šio Įstatymo 17 straipsnio 4 5 ar 5 6 dalyje nustatytų informacijos pateikimo reikalavimų pažeidimą juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo dviejų šimtų aštuoniasdešimt devynių eurų iki aštuonių šimtų šešiasdešimt aštuonių eurų bauda. Už šių reikalavimų pažeidimą, padarytą pakartotinai per vienerius metus nuo baudos paskyrimo, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo aštuonių šimtų šešiasdešimt aštuonių eurų iki vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų bauda.“
3Pakeisti 26 straipsnio 13 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
,,1) Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas – už 4¹ straipsnio, 8⁷ straipsnio, 9 straipsnio 1, 2, 4, 10 dalių, 9³ ir 9⁶ straipsnių, 9⁹, 9¹⁰, 9¹¹ straipsnių, 10 straipsnio 1 dalies, 12 straipsnio 1, 3, 4 ir 5 dalių, 13 straipsnio, 14 straipsnio 1 dalies, 14 straipsnio 3 dalies 1, 2, 3, 4, 6 ir 8 punktų, 14 straipsnio 5 ir 8 dalių, 14¹ straipsnio 1, 2, 3, 4 dalių, 15, 15¹ ir 16 straipsnių, 16¹straipsnio 1 dalies, 16² straipsnio, 17 straipsnio 1, 45 ir 56 dalių, 17¹ ir 18 straipsnių, 19 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatų pažeidimus;“. 4.
4Pakeisti 26 straipsnio 13 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip:
„4) savivaldybių vykdomosios institucijos – už 10
straipsnio 1 dalyje ir 14 straipsnio 1 dalyje nustatytų reikalavimų pažeidimus mažmeninės prekybos vietose, taip pat už 15 ir 16 straipsnių,
6 dalių, 18 straipsnio 1 dalies nuostatų pažeidimus;“. 5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. lapkričio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2020 m. spalio
Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Projektą Seimo Sveikatos reikalų komiteto vardu teikia Komiteto pirmininkė Asta Kubilienė
Projekto lyginamasis variantas
IR
2019 m. Nr. Vilnius
1Papildyti 2 straipsnį 46¹ dalimi:
„46¹. Tabako gaminių parduotuvė – parduotuvė, kurios prekių asortimentą sudaro tik
tabako gaminiai, su tabako gaminiais susiję gaminiai ir įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti, taip pat rūkyti pasiruošti skirtos prekės ir jų dalys bei su rūkymu susiję aksesuarai.“
2Papildyti 2 straipsnį 46² dalimi:
„46². Tabako gaminių skyrius – parduotuvės skyrius, kurio prekių
asortimentą sudaro tik tabako gaminiai, su tabako gaminiais susiję gaminiai ir įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti, taip pat rūkyti pasiruošti skirtos prekės ir jų dalys bei su rūkymu susiję aksesuarai.“
Papildyti Įstatymą 15¹ straipsniu:
vietoms
(demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti. 2.
gaminiams, su tabako gaminiais susijusiems gaminiams ir įrenginiams, skirtiems šiems gaminiams vartoti, parduodamiems tabako gaminių parduotuvėse, tabako gaminių skyriuose (su sąlyga, kad šie gaminiai ir (ar) įrenginiai nėra eksponuojami (demonstruojami) šių parduotuvių ar skyrių išorinėse vitrinose ir
(ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės ar skyriaus įrenginius), tarptautiniame jūrų ar oro uoste ar Lietuvos Respublikos valstybės sienos su trečiosiomis šalimis perėjimo punkte įsteigtose prekybos vietose, kuriose prekės parduodamos tik iš Lietuvos Respublikos išvykstantiems keleiviams, taip pat laivuose, orlaiviuose, traukiniuose, vežančiuose keleivius tarptautiniais maršrutais.“
Pakeisti 17 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„17 straipsnis. Tabako gaminių reklamos draudimas ir mažmeninės prekybos vietose leidžiama pateikti
informacija
reklama), išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nustatytus atvejus, taip pat paslėpta tabako gaminių reklama draudžiama. 2.
2Reklamos draudimas netaikomas:
1) šio straipsnio 3 dalyje nurodytai informacijai, pateikiamai mažmeninės prekybos vietose, kuriose tabako gaminiai parduodami vartotojui;
2) leidiniams, kurie skirti tik tabako verslo specialistams (profesionalams), taip pat leidiniams, išspausdinamiems ir skelbiamiems valstybėse, kurios nėra Europos ekonominės erdvės susitarimo dalyvės, kai šie leidiniai yra skirti ne Europos Bendrijos rinkai;
3) tabako gaminius gaminančių arba jais prekiaujančių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruotiems pavadinimams ir prekių ženklams (jeigu tabako gaminio, tabako gaminių gamintojo pavadinimas ar prekių ženklas yra sudedamoji šių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruoto pavadinimo dalis), kai šie pavadinimai ir prekių ženklai pateikiami iškabose ant šių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų buveinės ar padalinio pastato. Ant juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų valdomo transporto gali būti pateikiami tik tabako gaminius gaminančių arba jais prekiaujančių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruoti pavadinimai. 3. Mažmeninės prekybos vietose ant įrangos, skirtos tabako gaminiams išdėstyti, Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka leidžiama pateikti tik šią tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių informaciją:
1) gamintojo, pardavėjo pavadinimą ir buveinės adresą;
2) 1) gamintojo, parduodamų tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, pavadinimus;
3) 2) žodžius „Prekiaujame“ arba „Parduodame“;
4) 3) tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, vienetinio pakelio ar išorinės pakuotės, apimančios kelis vienetinius pakelius, kainas. 4.
dalyje nurodytos leidžiamos pateikti informacijos, leidžiama eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius, įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, (su sąlyga, kad šie gaminiai ir
(ar) įrenginiai nėra eksponuojami (demonstruojami) šių parduotuvių ar skyrių išorinėse vitrinose ir (ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės įrenginius). 5. Mažmeninės prekybos vietose Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka taip pat privalo būti pateikta informacija (įspėjimai) apie kenksmingą tabako gaminių vartojimo poveikį sveikatai ir apie draudimą parduoti tabako gaminius asmenims iki 18 metų. 56. Šio straipsnio 3 dalyje nurodytą informaciją leidžiama pateikti tik kartu su išdėstytais tabako gaminiais tose vietose, kur prekiaujama tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais ir įrenginiais, skirtais šiems gaminiams vartoti. Ji negali būti pateikiama lankstinukuose, skrajutėse ir kitokiomis reklamos priemonėmis, skirtomis vartotojams išsinešti, be to, mažmeninės prekybos vietose draudžiama pateikti tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių ar jų vienetinių pakelių, ar įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, imitacijas ir atvaizdus. Mažmeninės prekybos vietose apie tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, negali būti pateikiama jokia kita šio straipsnio 3 ir 4 5 dalyse nenustatyta vaizdinė ar grafinė informacija.“
1Pakeisti 26 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip:
,,9.
Už šio Įstatymo 15¹ straipsnyje nustatytų specialiųjų reikalavimų pažeidimą, 17 straipsnio 1 dalyje ir 17¹ straipsnyje nustatytų reklamos draudimų pažeidimą juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų iki dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių eurų bauda. Už šių draudimų pažeidimą, padarytą pakartotinai per vienerius metus nuo baudos paskyrimo, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių eurų iki penkių tūkstančių septynių šimtų devyniasdešimt dviejų eurų bauda.“
taip: „10. Už šio Įstatymo 17 straipsnio 4 5 ar 5 6 dalyje nustatytų informacijos pateikimo reikalavimų pažeidimą juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo dviejų šimtų aštuoniasdešimt devynių eurų iki aštuonių šimtų šešiasdešimt aštuonių eurų bauda. Už šių reikalavimų pažeidimą, padarytą pakartotinai per vienerius metus nuo baudos paskyrimo, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo aštuonių šimtų šešiasdešimt aštuonių eurų iki vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų bauda.“
3Pakeisti 26 straipsnio 13 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
,,1) Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas – už 4¹ straipsnio, 8⁷ straipsnio, 9 straipsnio 1, 2, 4, 10 dalių, 9³ ir 9⁶ straipsnių, 9⁹, 9¹⁰, 9¹¹ straipsnių, 10 straipsnio 1 dalies, 12 straipsnio 1, 3, 4 ir 5 dalių, 13 straipsnio, 14 straipsnio 1 dalies, 14 straipsnio 3 dalies 1, 2, 3, 4, 6 ir 8 punktų, 14 straipsnio 5 ir 8 dalių, 14¹ straipsnio 1, 2, 3, 4 dalių, 15, 15¹ ir 16 straipsnių, 16¹straipsnio 1 dalies, 16² straipsnio, 17 straipsnio 1, 45 ir 56 dalių, 17¹ ir 18 straipsnių, 19 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatų pažeidimus;“. 4.
4Pakeisti 26 straipsnio 13 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip:
„4) savivaldybių vykdomosios institucijos – už 10
straipsnio 1 dalyje ir 14 straipsnio 1 dalyje nustatytų reikalavimų pažeidimus mažmeninės prekybos vietose, taip pat už 15 ir 16 straipsnių,
6 dalių, 18 straipsnio 1 dalies nuostatų pažeidimus;“. 5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. gegužės 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2022 m. balandžio
Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Projektą Seimo Sveikatos reikalų komiteto vardu teikia Komiteto pirmininkė Asta Kubilienė
projekto tikslai ir uždaviniai Tabako vartojimo epidemija yra viena didžiausių visuomenės sveikatos grėsmių pasaulyje. Remiantis Pasaulio sveikatos organizacijos (toliau – PSO) duomenimis, kasmet visame pasaulyje nuo rūkymo sukeltų ligų miršta apie 7 mln. žmonių. Nors dažnai tabako sukeltos ligos pasireiškia tik po kelių dešimtmečių, pastebima tendencija, kad susirgusiųjų dėl rūkymo amžius jaunėja. Akivaizdu, kad tai vyksta todėl, kad pradeda rūkyti vis jaunesni žmonės. PSO konstatuoja, kad aštuoni iš dešimties rūkančiųjų pradeda vartoti tabaką būdami paaugliais. Vadovaujantis 2015 m. Alkoholio ir kitų psichoaktyviųjų medžiagų tyrimo Europos mokyklose (ESPAD tyrimas) išvadomis, kitų Europos šalių kontekste Lietuva pirmauja pagal mokinių, kurie 13 m. ir jaunesni surūkė pirmąją cigaretę, skaičių. Remiantis Europos Komisijos ir Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) parengtoje ataskaitoje „Lietuva. Šalies sveikatos profilis 2017“, nors rūkančiųjų skaičius Lietuvoje sumažėjo, tačiau rūkančių vyrų (34 proc.) ir 15 metų berniukų (20 proc.) skaičius daug didesnis už ES vidurkį (atitinkamai, 26 ir 14 proc.). Remiantis PSO informacija, tabako vartojimo mažinimas, taikant kompleksines tabako kontrolės priemones, yra viena veiksmingiausių išvengiamo mirtingumo ir sergamumo mažinimo priemonių.
Įstatymo projekto tikslas – reglamentuoti tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių ir įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu (toliau – tabako gaminių pardavimas tiesiogiai neprieinamu būdu), įgyvendinti Pasaulio sveikatos organizacijos Tabako kontrolės pagrindų konvencijos (toliau – Konvencija) nuostatas ir Konvencijos sekretoriato ekspertų misijos Lietuvoje rekomendacijas. Projektu siekiama:
1Reglamentuoti tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu, numatant:
(demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti.
Šis draudimas netaikomas tabako gaminiams, su tabako gaminiais susijusiems gaminiams ir įrenginiams, skirtiems šiems gaminiams vartoti, parduodamiems:
Respublikos valstybės sienos su trečiosiomis šalimis perėjimo punkte įsteigtose prekybos vietose, kuriose prekės parduodamos tik iš Lietuvos Respublikos išvykstantiems keleiviams,
įgaliotos institucijos nustatyta tvarka leidžiama pateikti tik šią tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių informaciją:
įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, pavadinimus;
3) tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, kainas.“ Kaip nurodyta Konvencijos 13 straipsnio įgyvendinimo gairėse: „Siekiant užtikrinti, kad tabako gaminių pardavimo vietose nebūtų šių gaminių reklamos ir pardavimą skatinančių elementų, šalys raginamos įsivesti visišką tabako gaminių demonstravimo ir matomumo skatinimo prekybos vietose draudimą. Leidžiamas tik produktų ir jų kainų be jokių reklaminių elementų sąrašas“.
Šio reguliavimo tikslas – mažinti tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių prieinamumą, apsaugoti nuo rūkymo vaikus, kiek įmanoma pavėlinti amžių, kuomet jauni žmonės pradeda rūkyti, palaikyti norinčius mesti ir metusius rūkyti asmenis, taip pat mažinti rūkymo patrauklumą, mažinti priklausomybę nuo tabako ir tabako sukeliamą žalą sveikatai. Paramą tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimui Lietuvoje oficialiai išreiškė Konvencijos Sekretoriatas misijos, kuri įvyko Lietuvoje 2018 m. birželio 6-7 d., ataskaitoje. Konvencijos skatinamos priemonės – tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu – įvedimas pagrįstas moksliniais įrodymais¹ (įrodytas tabako gaminių demonstravimo prekybos vietose ryšys tabako gaminių pirkimo įpročiui (ypatingai impulsyviam), nedemonstravimas taipogi veikia teigiamas norinčius mesti ir metusius rūkyti asmenis, reikšmingai sumažina jaunų žmonių (abiejų lyčių) rūkymo (ypač eksperimentinio) įprotį, prisideda prie tabako gaminių vartojimo denormalizavimo). Produktų rodymas yra rinkodaros įrankis, kuris sukuria įspūdį, kad tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių naudojimas yra socialiai priimtinas. Šio reikalavimo esmė – visi tabako gaminiai, su tabako gaminiais susiję gaminiai, įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti, turėtų būti nedemonstruojami prekybos vietose (juos galima parodyti tik kliento pageidavimu). Pažymėtina, kad Konvencijos Sekretoriatas misijos ataskaitoje šio reglamentavimo atžvilgiu pabrėžė išimčių netaikymo svarbą. Šio reikalavimo be išimčių taikymas būtų veiksmingas ir racionalus inter alia ir dėl jo kontrolės vykdymo.
Reikalavimas dėl tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu paremtas gerąja šalių praktika taikant analogiškos apimties reikalavimą (pvz., Norvegijos, Suomijos, Estijos (šis reikalavimas įsigalios 2019 m. liepos 1 d., Latvijos (šis reikalavimas įsigalios 2020 m. spalio 1 d.). Paminėtina, kad remiantis Eurobarometro² tyrimo rezultatais, net 61 proc. lietuvių pasisakė, kad palaikytų draudimą demonstruoti tabako gaminius parduotuvėse ar kitose pardavimo vietose (pagal šį rodiklį Lietuva yra aštunta valstybė (tarp 28 ES valstybių narių). ¹http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0005/339233/who-evidence-brief-pos-ban-eng.pdf?ua=1
projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Lietuvos Respublikos Seimo nariai:
santykiai Galiojančiame Įstatyme nėra draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti. Įvedamo reguliavimo tikslas – mažinti tabako gaminių prieinamumą, apsaugoti nuo rūkymo vaikus, kiek įmanoma pavėlinti amžių, kuomet jauni žmonės pradeda rūkyti, palaikyti norinčius mesti ir metusius rūkyti asmenis, taip pat mažinti rūkymo patrauklumą, mažinti priklausomybę nuo tabako gaminių ir tabako sukeliamą žalą sveikatai.
Taigi, ši priemonė atitinka Įstatymo tikslą bei jame nustatytus tabako kontrolės politikos principus: „mokesčiais ir kitomis valstybinio reglamentavimo priemonėmis mažinti tabako gaminių ir susijusių gaminių prieinamumą, ypač nepilnamečiams asmenims“, „drausti tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių įsigijimo ir
(ar) vartojimo skatinimą <..> bet kokia forma ir bet kokiomis priemonėmis“ ir „skatinti rūkančius asmenis mesti rūkyti <...>“ . 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimas prisidės prie tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių prieinamumo, rūkymo kaip socialinės normos pateikimo, priklausomybės nuo tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių vartojimo ir sukeliamos žalos sveikatai mažinimo, taip pat leis užtikrinti efektyvesnę tabako kontrolę ir tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių vartojimo mažinimą kompleksinėmis priemonėmis. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Įstatymo projektu siekiama apsaugoti svarbius visuomenės interesus – asmens ir visuomenės sveikatą, kas yra ypatingai aktualu nepalankios Lietuvos gyventojų rūkymo paplitimo bei su rūkymu susijusio sergamumo ir mirtingumo statistikos kontekste. Numatomas ilgalaikis teigiamas poveikis vykdomai tabako, tabako gaminių ir su tabako gaminiais susijusių gaminių kontrolei, taip apsaugant svarbius visuomenės interesus – asmens ir visuomenės sveikatą.
Remiantis Pasaulio sveikatos organizacijos duomenimis, tabakas yra produktas, kuris užmuša pusę savo vartotojų. Pažymėtina, kad vadovaujantis Įstatymo 1 straipsnio 3 dalimi, tabako gaminiai ir su jais susiję gaminiai yra priskiriami specialiems gaminiams, kurių gamybai, prekybai, įvežimui, importui, reklamai, kitoms su jais susijusioms veiklos rūšims ir vartojimui pagal šį ir kitus įstatymus bei teisės aktus taikomas ypatingas valstybinis teisinis reglamentavimas. Priėmus Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Objektyvių duomenų, patvirtinančių Įstatymo projekte numatytos priemonės (tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu) įtaką kriminogeninei situacijai ir korupcijai, nėra. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Dėl įvedamo tabako gaminių, su jais susijusių gaminių ir šiems gaminiams vartoti skirtų įrenginių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reikalavimo (šių gaminių nedemonstravimo mažmeninės prekybos vietose su atitinkamomis išlygomis) verslo subjektai turėtų nepatirti didelių išlaidų, kadangi šiam reikalavimui įgyvendinti paliktas pakankamai ilgas pereinamasis laikotarpis (numatoma taikyti nuo 2020 m. gegužės 1 d.).
Be to, numatomoje patvirtinti mažmeninės prekybos vietose leidžiamos pateikti tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių informacijos pateikimo tvarkoje numatoma nustatyti tik bendruosius tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių informacijos pateikimo mažmeninės prekybos vietose reikalavimus, ir specifinių reikalavimų įrangai nebūtų keliama, leidžiant prekybininkams patiems pasirinkti priemones ir būdus, kuriais jie galėtų tinkamai įgyvendinti tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reikalavimus (pvz., atitinkamai pritaikius naudojamą įrangą). 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, reikės parengti Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos tvirtinamą mažmeninės prekybos vietose leidžiamos pateikti tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių informacijos pateikimo tvarką, kurioje turėtų būti nustatyti tik bendrieji tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių informacijos pateikimo mažmeninės prekybos vietose reikalavimai, leidžiant prekybininkams patiems pasirinkti priemones ir būdus, kuriais jie galėtų tinkamai įgyvendinti tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reikalavimus. 9.
laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai suderinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Teikiamas Įstatymo projektas Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Iki Įstatymo projekte numatytos datos turės būti patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta mažmeninės prekybos vietose leidžiamos pateikti tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių informacijos pateikimo tvarka, kurioje turėtų būti nustatyti tik bendrieji tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių informacijos pateikimo mažmeninės prekybos vietose reikalavimai, leidžiant prekybininkams patiems pasirinkti priemones ir būdus, kuriais jie galėtų tinkamai įgyvendinti tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reikalavimus. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projektui įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. Šių lėšų taip pat nebus sutaupyta. 13.
išvados Įstatymo projektas skelbiamas Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės aktų informacinėje sistemoje TAIS. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai: „tabakas“, „tabako gaminiai“,
„su tabako gaminiais susiję gaminiai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir
paaiškinimai Įstatymo projekto nuostatos dėl tabako gaminių pardavimas tiesiogiai neprieinamu būdu (draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti) nėra laikomos techniniu reglamentu Direktyvos 2015/1535 kontekste (nes nelaikytini „technine specifikacija“ (nes nenustatomi reikalavimai gaminio charakteristikoms), „kitais reikalavimais“ (nes reikalavimai neturi įtakos į rinką pateikto gaminio būvio ciklui) ar „paslaugų taisykle“ (nes minėti reikalavimai nustatomi ne paslaugų verslui), todėl minėtų nuostatų notifikavimas Europos Komisijai Direktyvos 2015/1535 kontekste yra neaktualus. Taipogi, Įstatymo projekto nuostatos dėl tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu netenkina Pasaulio prekybos organizacijos (toliau – PPO) Sutarties dėl techninių prekybos kliūčių 2 straipsnio 2.9 punkte nustatytų sąlygų, kuomet apie reikalavimą turi būti pranešama PPO. Taigi, minėtų Įstatymo projekto nuostatų taip pat nereikia notifikuoti PPO.
Teikia Seimo narys Aurelijus Veryga
2019-07-04
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 2 straipsnį naujomis 46¹ ir 46²dalimis, įtvitinančiomis tabako gaminių parduotuvės bei tabako gaminių skyriaus sąvokas. Šios nuostatos diskutuotinos kelias aspektais: Pirma, pastebėtina, jog abiejų sąvokų apibrėžime vartojamos sąvokos
„įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti“ ir „rūkyti pasiruošti skirtos
prekės“. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 16 straipsnyje vartojama sąvoka
„prekės, skirtos tabako gaminiams rūkyti ar pasiruošti rūkyti“, kurios turinys,
manytina, atitinka aukščiau įvardintų projekte vartojamų sąvokų turinį. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina suvienodinti projekte ir keičiamame įstatyme vartojamas sąvokas. Antra, pastebėtina, jog abiejų sąvokų apibrėžime vartojama sąvoka
„su rūkymu susiję aksesuarai“, kurios turinys nėra aiškus. Atkreiptinas
dėmesys, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 37 dalyje pateikiama tabako gaminio ir (ar) susijusio gaminio sudedamosios dalies sąvoka. Svarstytina, ar projekto rengėjų siūloma sąvoka „su rūkymu susiję aksesuarai“ savo turiniu neatitiktų minėtosios keičiamo įstatymo sąvokos. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina suvienodinti projekte ir keičiamame įstatyme vartojamas sąvokas, o jei projekto rengėjų sąvoka savo turiniu neatitinka minėtosios keičiamo įstatymo sąvokos, svarstytina, ar keičiamame įstatyme nevertėtų jos apibrėžti. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 19 dalyje yra pateikiama naujoviškų tabako gaminių sąvoka.
Svarstytina, ar ir šiais gaminiais negalėtų prekiauti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 46¹ ir 46²dalimis apibrėžiami tabako gaminių parduotuvės bei tabako gaminių skyriai. Ketvirta, atsižvelgus į šias pastabas, atitinkamai koreguotinas visas projekto tekstas. 2. Projekto 2 straipsniu keičiamas įstatymas papildomas nauju 15¹ straipsniu, kuriame nustatomi specialūs reikalavimai mažmeninės prekybos vietoms. Šio straipsnio nuostatos koreguotinos keliais aspektais. Pirma, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina šio straipsnio nuostatas dėstyti dviem dalimis, atskirai įtvirtinant, kas draudžiama mažmeninės prekybos vietose ir kur tas draudimas netaikomas. Be to, siūlytina šio straipsnio antrosios dalies turinį išdėstyti trimis punktais. Antra, svarstytina, ar šiame straipsnyje taip pat neturėtų būti įvardinami ir rūkyti pasiruošti skirtos prekės bei su rūkymu susiję aksesuarai. Analogiška pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 daliai. Trečia, šiame straipsnyje vartojamos formuluotės „eksponuoti (demonstruoti)“ bei „eksponuojami ar matomi“. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina suvienodinti projekte vartojamas formuluotes. Analogiška pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 daliai. Ketvirta, šiame straipsnyje vartojama formuluotė „kitus išorinius šios parduotuvės ar skyriaus įrenginius“, kurios turinys nėra aiškus nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina patikslinti minėtą formuluotę arba apibrėžti ją keičiamo įstatymo 2 straipsnyje. Analogiška pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 daliai. Penkta, atsižvelgiant į šiuo straipsniu siūlomus pakeitimus, manytina, kad turi būti papildytos ir keičiamo įstatymo 11 straipsnio 2 dalies nuostatos. 3.
siūloma keisti įstatymo 17 straipsnį, kuriame nustatomi tabako gaminių reklamos draudimai. Keičiamo įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje siūloma numatyti, kokią tabako gaminių ir su tabako gaminiais susijusių gaminių informaciją leidžiama pateikti mažmeninės prekybos vietose. Atkreiptinas dėmesys, jog su tabako gaminiais susijusių gaminių reklamos draudimas yra aptariamas keičiamo įstatymo 17¹ straipsnyje. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar dalis projektu siūlomų nuostatų neturėtų būti dėstomos keičiamo įstatymo 17¹ straipsnyje. Nepritarus šiai pastabai, svarstytina, ar keičiamo įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje taip pat neturėtų būti įvardinti ir įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti, rūkyti pasiruošti skirtos prekės bei su rūkymu susiję aksesuarai. Atitinkama pastaba taikytina ir keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 bei 6 dalims. 4. Atsižvelgiant į projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 15¹ straipsnio nuostatas, siūlytina projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalies atsisakyti kaip perteklinės. Neatsižvelgus į šią pastabą, turi būti keičiama įstatymo 26 straipsnio 10 dalis bei 26 straipsnio 13 dalies 4 punktas. 5. Atsižvelgiant į tai, kad Sveikatos apsaugos ministras yra atsakingas už tabako kontrolę, siūlytina gauti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nuomonę dėl projekto nuostatų. 6. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas: 6.1. projekto pavadinime po žodžio „PAKEITIMO“ esanti formuluotė dėstytina taip: „IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 15¹ STRAIPSNIU
6.2. po projekto pavadinimo eilutės centre turi būti rašoma įstatymo priėmimo data;
straipsnyje yra reglamentuojami tik įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas, straipsnio pavadinime esantis žodis „taikymas“ brauktinas kaip perteklinis;
žodžio „įstatymas“ įrašytina formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] S. Zamara, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-07- Nr. Į 2019-06-26 Nr. S-2019-3983 Lietuvos Respublikos Seimui dėl LIETUVOS RESPUBLIKOS Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 15¹ straipsniu papildymo įstatymo projektO NR. XIIIP‑3603 Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą derinti Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 15¹ straipsniu papildymo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑3603 ir pažymi, kad pastabų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturi. Direktoriaus pavaduotojas, Karolis Dieninis atliekantis direktoriaus funkcijas Laima Bendoraitytė, tel. 706 63 689, el. p. [email protected]
2022-11-15
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 26 straipsnio 13 dalies 1 punktas yra išdėstytas negaliojančios redakcijos pagrindu. Atsižvelgus į tai, projektas koreguotinas. 2. Projekto 5 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytos įsigaliojimo datos jau yra praėjusios. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto 5 straipsnio 1 dalyje nustatytas įstatymo įsigaliojimo terminas turėtų būti nustatytas atsižvelgiant į Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje nurodytus galimus įsigaliojimo terminus. Be to, atsižvelgus į tai, kad ūkio subjektams reikės pasirengti ne tik įstatymo, bet ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nuostatų įgyvendinimui, manytina, kad projekto 5 straipsnio 2 dalyje esantis terminas tikslintinas taip, kad Vyriausybė ar jos įgaliota institucija šio įstatymo įgyvendinamuosius aktus priimtų anksčiau negu likus vienai dienai iki įstatymo įsigaliojimo. 3. Projekto 5 straipsnio 1 dalyje po žodžio
„įstatymas“ įrašytina formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. Privatinės
teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė-Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]
komitetas
DĖL
pirmininkas Rimantas Sinkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys, Komiteto nariai: Antanas Baura, Bronius Bradauskas, Eugenijus Gentvilas, Zbignev Jedinskij, Andrius Kupčinskas, Bronislovas Matelis, Rūta Miliūtė, Virgilijus Poderys, Jurgis Razma, Remigijus Žemaitaitis. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Žilvinas Klimka, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų viceministras Marius Skuodis, Verslo aplinkos departamento Verslo politikos skyriaus vedėja Ieva Žaunierienė, patarėja Jelena Dilienė, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos patarėja Jelena Talačkienė, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento dir. pav. Gražina Belian, vedėjas Juozas Abramavičius, Lietuvos pramoninkų konfederacijos vykd. direktorius Ričardas Sartatavičius, Investor‘s Forum vykd. direktorė Rūta Skyrienė, lobistai:
Šarūnas Frolenko ir Algis Čaplikas, „Philip Morris Baltic“ vadovas Baltijos šalims Gintaras Kalinauskas, „Philip Morris International“ atstovas Kęstutis Straigis, Lietuvos prekybos įmonių asociacijos direktorė Rūta Vainienė, Nacionalinės tabako ir alkoholio kontrolės koalicijos prezidentė Nijolė Goštautaitė Midttun, Nacionalinės tabako gamintojų asociacijos vadovas Arnas Neverauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-07-081
46² N N Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
46²dalimis, įtvirtinančiomis tabako gaminių parduotuvės bei tabako gaminių skyriaus sąvokas. Šios nuostatos diskutuotinos kelias aspektais: Pirma, pastebėtina, jog abiejų sąvokų apibrėžime vartojamos sąvokos
„įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti“ ir „rūkyti pasiruošti skirtos
prekės“. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 16 straipsnyje vartojama sąvoka „prekės, skirtos tabako gaminiams rūkyti ar pasiruošti rūkyti“, kurios turinys, manytina, atitinka aukščiau įvardintų projekte vartojamų sąvokų turinį. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina suvienodinti projekte ir keičiamame įstatyme vartojamas sąvokas. Antra, pastebėtina, jog abiejų sąvokų apibrėžime vartojama sąvoka
„su rūkymu susiję aksesuarai“, kurios turinys nėra aiškus. Atkreiptinas
dėmesys, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 37 dalyje pateikiama tabako gaminio ir (ar) susijusio gaminio sudedamosios dalies sąvoka. Svarstytina, ar projekto rengėjų siūloma sąvoka „su rūkymu susiję aksesuarai“ savo turiniu neatitiktų minėtosios keičiamo įstatymo sąvokos. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina suvienodinti projekte ir keičiamame įstatyme vartojamas sąvokas, o jei projekto rengėjų sąvoka savo turiniu neatitinka minėtosios keičiamo įstatymo sąvokos, svarstytina, ar keičiamame įstatyme nevertėtų jos apibrėžti. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 19 dalyje yra pateikiama naujoviškų tabako gaminių sąvoka. Svarstytina, ar ir šiais gaminiais negalėtų prekiauti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 46¹ ir 46²dalimis apibrėžiami tabako gaminių parduotuvės bei tabako gaminių skyriai.
projekto tekstas. Spręsti pagrindiniame komitete
kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-07-082 (15¹)3
straipsniu keičiamas įstatymas papildomas nauju 15¹ straipsniu, kuriame nustatomi specialūs reikalavimai mažmeninės prekybos vietoms. Šio straipsnio nuostatos koreguotinos keliais aspektais. Pirma, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina šio straipsnio nuostatas dėstyti dviem dalimis, atskirai įtvirtinant, kas draudžiama mažmeninės prekybos vietose ir kur tas draudimas netaikomas. Be to, siūlytina šio straipsnio antrosios dalies turinį išdėstyti trimis punktais. Antra, svarstytina, ar šiame straipsnyje taip pat neturėtų būti įvardinami ir rūkyti pasiruošti skirtos prekės bei su rūkymu susiję aksesuarai. Analogiška pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 daliai. Trečia, šiame straipsnyje vartojamos formuluotės „eksponuoti (demonstruoti)“ bei „eksponuojami ar matomi“. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina suvienodinti projekte vartojamas formuluotes. Analogiška pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 daliai. Ketvirta, šiame straipsnyje vartojama formuluotė „kitus išorinius šios parduotuvės ar skyriaus įrenginius“, kurios turinys nėra aiškus nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina patikslinti minėtą formuluotę arba apibrėžti ją keičiamo įstatymo 2 straipsnyje. Analogiška pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 daliai. Penkta, atsižvelgiant į šiuo straipsniu siūlomus pakeitimus, manytina, kad turi būti papildytos ir keičiamo įstatymo 11 straipsnio 2 dalies nuostatos. Spręsti pagrindiniame komitete 3.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-07-083
gaminių reklamos draudimai. Keičiamo įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje siūloma numatyti, kokią tabako gaminių ir su tabako gaminiais susijusių gaminių informaciją leidžiama pateikti mažmeninės prekybos vietose. Atkreiptinas dėmesys, jog su tabako gaminiais susijusių gaminių reklamos draudimas yra aptariamas keičiamo įstatymo 17¹ straipsnyje. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar dalis projektu siūlomų nuostatų neturėtų būti dėstomos keičiamo įstatymo 17¹ straipsnyje. Nepritarus šiai pastabai, svarstytina, ar keičiamo įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje taip pat neturėtų būti įvardinti ir įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti, rūkyti pasiruošti skirtos prekės bei su rūkymu susiję aksesuarai. Atitinkama pastaba taikytina ir keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 bei 6 dalims. Spręsti pagrindiniame komitete
kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-07-082 (15¹)3
į projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 15¹ straipsnio nuostatas, siūlytina projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalies atsisakyti kaip perteklinės. Neatsižvelgus į šią pastabą, turi būti keičiama įstatymo 26 straipsnio 10 dalis bei 26 straipsnio 13 dalies 4 punktas. Spręsti pagrindiniame komitete
kanceliarijos Teisės departamentas,
į tai, kad Sveikatos apsaugos ministras yra atsakingas už tabako kontrolę, siūlytina gauti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nuomonę dėl projekto nuostatų. Atsižvelgti LR Vyriausybės išvada Seimui pateikta 2019 m. spalio 23 d. Nutarimu Nr. 1102. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
dėstytina taip: „IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 15¹ STRAIPSNIU
data;
įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas, straipsnio pavadinime esantis žodis „taikymas“ brauktinas kaip perteklinis;
formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. Spręsti pagrindiniame komitete
departamentas prie LR teisingumo ministerijos, 2019-07-09 Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą derinti Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 15¹ straipsniu papildymo įstatymo projektą
3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos prekybos įmonių asociacija, 2019-08-20 <...> Pritardami keliamiems tikslams, vis gi abejojame dėl pasirinktos priemonės veiksmingumo ir pateikiame savo argumentus. Jei vis tik ši priemonė būtų įgyvendinama, teikiame pasiūlymą dėl jos įgyvendinimo terminų, taip pat – įgyvendinimo tvarkos. 1.
draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti įvedimo tikslingumo. LPĮA žiniomis, nėra mokslinių tyrimų, patvirtinančių, jog draudimas eksponuoti tabako gaminius reikšmingai įtakotų suaugusiųjų ar paauglių rūkymo įpročius.
<...>
Vertinant šiuo metu Įstatymu nustatytą teisinį reguliavimą, teigtina, jog, Lietuva jau yra iš esmės įgyvendinusi visas PSO Tabako kontrolės pagrindų konvencijos 13 straipsnyje numatytas tabako reklamos, pardavimo skatinimo ir rėmimo ribojimo priemones, o Įstatymas būtų vienas griežčiausių tarp Europos Sąjungos šalių. Įvertinant išdėstytus argumentus, manome, kad draudimo eksponuoti tabako gaminius įvedimas yra perteklinis. 2. Dėl Projekte numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo Vadovaujantis Teisėkūros pagrindų įstatymo 15 straipsnio 1 dalimi, rengiant teisės akto, kuriuo iš esmės keičiamas teisinis reguliavimas, projektą, turi būti atliekamas numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas, kurio išsamumas turi būti proporcingas galimoms numatomo teisinio reguliavimo pasekmėms. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 4¹ straipsnio 1 dalimi, kai teisės akto projektu nustatomas, keičiamas ar panaikinamas reguliavimas apriboja ūkio subjektų galimybes vykdyti ūkinę veiklą, riboja ūkio subjektų galimybes reklamuoti savo prekes ar pasirinkti jų pardavimo būdus, kitais atvejais, kai rengiamu teisės aktu numatomas teisinis reguliavimas gali paveikti konkurenciją, teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto poveikio konkurencijai vertinimą. Konkurencijos taryba savo rašte dėl Vyriausybės nutarimo projekto derinimo akcentavo būtinumą atlikti numatomo teisinio reguliavimo poveikio konkurencijai vertinimą, ir jį rekomendavo atlikti taikant Konkurencijos tarybos parengtas „Sprendimų poveikio konkurencijai vertinimo gaires“.
Tabako gaminių pardavimas tiesiogiai neprieinamu būdu prekybos įmonėms sukeltų didelių nepatogumų. Be vienkartinių prisitaikymo investicijų bei darbuotojų apmokymo sąnaudų, žymiai pailgėtų tabako gaminių pardavimo, t. y. vieno pirkėjo aptarnavimo, operacijos. Mat, pirkėjas, nematydamas tabako gaminių, negalės kasininkui nurodyti jo buvimo vietos prekybos įrangoje. Atitinkamai, kasininkas, nematydamas tabako gaminių, gaiš laiką pirkėjo pageidaujamo gaminio paieškai. Pirkėjas, nematydamas viso tabako gaminių asortimento, gali reikalauti atidaryti (atidengti) prekybos įrangą, atskiras jos dalis. Visi šie procesai pailgins pirkėjų aptarnavimo operacijas, eilėje stovintys nerūkantys pirkėjai bus priversti stebėti visas šias užtruksiančias pardavimo operacijas, padidės eilės. Kadangi draudimas eksponuoti tabako gaminius įvedimas iš esmės keičia prekybos tabako gaminiais teisinį reguliavimą, apriboja mažmeninės prekybos įmonių galimybes prekiauti tabako gaminiais, apriboja mažmeninės prekybos įmonių galimybes pasirinkti jų pardavimo būdus, neabejotinai gali paveikti konkurenciją, verslo subjektai dėl siūlomo draudimo patirtų didelių išlaidų, LPĮA nuomone, prieš priimant Projektą, turi būti įvertintas draudimo eksponuoti tabako gaminius galimas poveikis konkurencijai, verslo sąlygoms, administracinei naštai, tabako gaminių pardavimams, rūkymo paplitimui (ypač tarp jaunimo), šių priemonės proporcingumas deklaruojamiems teisinio reguliavimo tikslams. 3.
draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius įsigaliojimo
<...>
Sprendžiant dėl draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius įsigaliojimo termino, atsižvelgtina į gerąją kitų Europos Sąjungos valstybių praktiką. Pavyzdžiui, Suomijoje, įvedant šį draudimą, buvo nustatytas 2 metų pasirengimo (įgyvendinimo) terminas, Jungtinėje Karalystėje
Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 str. 4 d. įtvirtintą „dvejų datų taisyklę“, siūlome atitinkamai pakeisti Projekto 5 straipsnį, numatant, kad Projektas įsigalioja 2021 m. gegužės 1 d. Spręsti pagrindiniame komitete
įmonių asociacija,
gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, kainos nurodymo Įvedus draudimų mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, būtina patikslinti Įstatymo 17 straipsnio 3 dalies 3 punkte įtvirtintų leistinos informacijos apie kainas apibūdinimų. Vadovaujantis Įstatymo 2 straipsnio 14 dalimi, tabako gaminių išorinė pakuotė apima ne vien vienetinius pakelius, bet ir vienetinių pakelių blokų (t. y. kelis vienetinius pakelius). Kainos nurodymo praktika, kai vartotojas nematys kelis vienetinius pakelius apimančios išorinės pakuotės, o matys tik kainų, kuri nėra aiškiai susieta su išorinėje pakuotėje esančių vienetinių pakelių kiekiu, gali būti laikoma klaidinančiu informacijos neatskleidimu Lietuvos Respublikos nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo („NKVVDĮ“) 6 straipsnio prasme.
Primintina, kad, vadovaujantis NKVVDĮ 6 straipsnio 3 dalies 3 punktu, galutinė produkto kaina laikoma esmine komercinio pasiūlymo informacija, taigi, nurodant kelis vienetinius pakelius apimančios išorinės pakuotės kainų, turi būti aiškiai nurodyta, kiek vienetinių pakelių apima ta išorinė pakuotė, kurios kaina nurodoma. Kitaip tariant, pvz., parduodant 10 vienetinių pakelių blokų už 50 Eur kainą, turi būti leidžiama (ir siekiant išvengti vartotojų klaidinimo - būtina) nurodyti „10 pakelių kaina - 50 Eur“. Atsižvelgiant į tai, siūlome išdėstyti Įstatymo 17 straipsnio 3 dalies 3 punktą tokia redakcija: 3) tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, vienetinio pakelio ar išorinės pakuotės, apimančios kelis vienetinius pakelius, kainas. Spręsti pagrindiniame komitete 3.
Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo taryba, 2019-09-24 <...>Dėl draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti veiksmingumo Projekto aiškinamajame rašte yra nurodoma, kad tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimas prisidės prie tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių prieinamumo, rūkymo kaip socialinės normos pateikimo, priklausomybės nuo tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių vartojimo ir sukeliamos žalos sveikatai mažinimo, taip pat leis užtikrinti efektyvesnę tabako kontrolę ir tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių vartojimo mažinimą kompleksinėmis priemonėmis, tačiau nėra pateikiami duomenys, įrodantys ir patvirtinantys, kad ši konkreti priemonė padės pasiekti keliamus tikslus. Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo tarybai yra žinomi eilė tyrimų, kurie rodo, kad šios priemonės įvedimas nepaveikė rūkančiųjų skaičiaus šalyse, kuriose ji buvo įvesta. Štai Tabako kontrolės pagrindų konvencijos sekretoriato atliktoje ir Europos Komisijos remtoje studijoje, kurioje buvo tiriamas tabako gaminių tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimo poveikis Norvegijoje, Jungtinėje Karalystėje, Airijoje ir Suomijoje, nustatyta, jog šios priemonės įvedimas neturėjo jokio poveikio tabako gaminių pardavimams tiek pavieniuose pirkimuose prekybos vietose, tiek nacionaliniu lygiu apskritai. Dar daugiau, šios studijos duomenimis, Airijoje įvestas tabako gaminių pardavimas tiesiogiai neprieinamu būdu neįtakojo rūkymo paplitimui jaunimo tarpe. Kiti atlikti rodo panašius rezultatus. Štai Ian Irvine ir Hai V. Nguyen tyrimo, kuriame remiamasi Kanados tabako vartojimo stebėsenos tyrimo duomenimis, metu nepavyko rasti jokio statistiškai reikšmingo tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimo poveikio rūkymo paplitimui, taip pat asmenims metantiems arba ketinantiems mesti rūkyti.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta dėl draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti veiksmingumo Projekte keliamiems tikslams pasiekti, siūlome dar kartą įvertinti šios priemonės reikalingumą, tuo tarpu šiuo metu jos įvedimo atsisakant. Dėl šios priemonės poveikio smulkiesiems prekybininkams bei verslo aplinkai Projekto aiškinamajame rašte yra nustatyta, kad dėl įvedamo tabako gaminių, su jais susijusių gaminių ir šiems gaminiams vartoti skirtų įrenginių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reikalavimo verslo subjektai turėtų nepatirti didelių išlaidų. Atitinkamai, numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai nėra pridedami, kadangi jis nebuvo atliktas. Projekto aiškinamajame rašte tiesiog pateikiama keletas niekaip su Projektu siūloma priemone nesusijusių bendro pobūdžio frazių bei blanketinis teiginys, jog priėmus Projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. <...>Pabrėžiame, kad Projektui numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas bei poveikio konkurencijai vertinimas atliktas nebuvo. Dėl šios priežasties atkreipiame dėmesį, kad prie tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu prisitaikyti privalės apie 4000 smulkiųjų prekybos vietų.
Lietuvoje skaičiuojama per 4800 prekybos vietų, kuriose parduodami tabako gaminiai, su jais susijusių gaminiai ir šiems gaminiams vartoti skirti įrenginiai, ir tik
Remiantis Direktyvos 2015/1535 nuostatomis, Valstybės narės privalo informuoti Komisiją apie bet kokius techninių reglamentų projektus, kurie gali sukurti kliūčių laisvam prekių judėjimui ar antriniam Europos Sąjungos teisės aktams, prieš ̌ juos priimant.
Draudimas mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti yra laikytinas priemone, turinčia lygiavertį poveikį prekybos apribojimams, kurie yra laikomi techniniais reglamentais, kuriems savo ruožtu pagal Direktyvos 2015/1535 procedūrą yra taikoma pranešimo prievolė. Eilė kitų valstybių įsivedusių šią priemonę vienokia ar kitokia apimtimi, pvz., Suomija, Jungtinė Karalystė, Norvegija, Latvija, Estija pranešė apie tai pagal Direktyvos 2015/1535 procedūra. <...> Dėl Projekte nustatytų įsigaliojimų terminų bei pereinamojo laikotarpio smulkiesiems ir vidutiniams prekybininkams Nurodoma, kad Projektas įsigalios 2020 m. gegužės 1 d., o Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2020 m. balandžio 30 d. priims atitinkamus įgyvendinamuosius teisės aktus. Pažymime, kad įgyvendinamieji aktai bus priimti, t.y. prekybininkai tiksliai sužinos apie tai, kaip konkrečiai įgyvendinti Projektu siūlomą draudimą, likus vos vienai dienai iki jo įsigaliojimo.
Nepaisant to, kad Projekto aiškinamajame rašte teigiama, kad dėl įvedamo tabako gaminių, su jais susijusių gaminių ir šiems gaminiams vartoti skirtų įrenginių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reikalavimo (šių gaminių nedemonstravimo mažmeninės prekybos vietose su atitinkamomis išlygomis) verslo subjektai turėtų nepatirti didelių išlaidų, kadangi šiam reikalavimui įgyvendinti paliktas pakankamai ilgas pereinamasis laikotarpis (numatoma taikyti nuo 2020 m. gegužės 1 d.), manome, kad tai nepagrįstai trumpas laikotarpis, ypatingai turint omenyje, kad prekybininkai 2019 m. – 2020 m. ir taip turėjo ir papildomai turės prisitaikyti prie eilės naujovių, tokių kaip vaizdinių įspėjimų rinkinio keitimas, tabako gaminių atsekamumo sistemos pradžia ir įgyvendinimas, naujos banderolės ir vaizdinių įspėjimų vietos pakeitimas, mentolio skonio ir kvapo cigarečių uždraudimas 2020 m. gegužės 20 d. <...> Remiantis tuo, kas išdėstyta, siūlome atlikti tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu numatomo teisinio reguliavimo vertinimą, kuris apimtų įskaitant, bet neapsiribojant, poveikį konkurencijai, verslo sąlygoms bei kriminogeninei situacijai Lietuvoje. Vadovaujantis tuo, kas pasakyta, Direktyvos 2015/1535 notifikavimo procedūra turėtų būti taikoma ir tabako gaminių pardavimui tiesiogiai neprieinamu būdu, dėl šios priežasties pažymime, jog Lietuva privalo prieš priimant šią priemonę pranešti apie ją Europos Komisijai.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, bei vadovaujantis užsienio valstybių praktika, kaip kad Jungtinės Karalystės, kuri nustatė bendrąjį 2 m. pereinamąjį laikotarpį bei, atsižvelgdama į smulkiojo ir vidutinio verslo svarbą bei iššūkius, specialųjį 5 m. pereinamąjį laikotarpį, svarstant draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, nustatyti ne mažesnį nei 3 m. pereinamąjį laikotarpį smulkiajam bei vidutiniam verslui nuo tos dienos, kai tokia priemonė įsigaliotų. Spręsti pagrindiniame komitete
tabako gamintojų asociacija, 2019-09-25
<...>Įstatymo projekto įsipareigojimai būtų papildomi ne tik šiuo metu vykdomiems, bet ir Įstatyme esantiems 2020 m. gegužę įsigaliosiantiems įpareigojimams – 2020 m. iš prekybos turės būti išimamos ir mentolio skonio ar kvapo cigaretės. Be to,
nuo 2019 gegužės mėn. tabako gaminių gamintojai turėjo prisiderinti prie Direktyvos nuostatų ir pakeisti kombinuotųjų įspėjamųjų ženklų patalpinimo vietą. Visi nurodyti Įstatyme esantys ir per artimiausius metus įsigaliosiantys įpareigojimai bei draudimai ne tik sąlygoja didelius tabako rinkoje veikiančių subjektų kaštus, bet ir iš esmės pakeičia pačią rinką.
Dėl šios priežasties skubotas naujų ir nepatikrintų reguliacinių priemonių įvedimas, turintis neigiamas ekonomines pasekmes tabako sektoriui, yra neproporcingas ir nebūtinas. <...> Reikalavimas per tokį trumpą laiką įgyvendinti esminius rinkos pakeitimus yra neproporcingas ir neatitinkantis administracinės naštos mažinimo esminių principų. Jei visgi būtų nuspręsta įgyvendinti tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu, atsižvelgiant į užsienio šalių praktiką, siūlytume svarstyti apie šios priemonės įsigaliojimą ne anksčiau nei po 2 metų nuo Įstatymo projekto priėmimo bei svarstyti galimybę šį pereinamąjį terminą pratęsti smulkiesiems ir vidutiniams prekybininkams. II. DĖL
<...>Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, NTGA nuomone, Įstatymo projektas, kuriuo nustatomi tabako gaminių pardavimo apribojimai, visų pirma draudimas matomai rodyti tabako gaminius, visgi yra laikomas priemone, turinčia lygiavertį poveikį prekybos apribojimams, kurie įprastai laikomi techniniais reglamentais, kuriems pagal Direktyvos 2015/1535 procedūrą taikoma pranešimo prievolė, todėl privalo būti notifikuojamas vadovaujantis Direktyvos 2015/1535 nuostatomis. III. DĖL NUMATOMO
<...> EBPO parengtuose
„Pagrindinių reguliavimo kokybės ir veiklos rezultatų principuose“ yra
rekomenduojama nuolat, sistemiškai vertinti reguliavimo poveikį ir tai, ar išpildomi numatyti tikslai. Labai svarbu, kad vertinimas būtų atliekamas žiūrint ne iš reguliuotojo, bet iš tų, kurie yra reguliuojami, perspektyvos. Tik tokiu būdu valstybė gali suprasti, kokį poveikį piliečiams ar verslui sukelia aptariamas reguliavimas. EBPO teigimu, kiekvienas valstybinis reguliavimas turi turėti savo tikslą.
Tad prieš įvedant naują reguliavimą, būtina nuolat atlikti esamo numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimą ir įvertinti, ar jis efektyviai padeda pasiekti užsibrėžtą tikslą. Paaiškėjus, kad politika
veiksmingumas Įstatymo projekte keliamiems uždaviniams pasiekti. Neįvertinamos teisinio reglamentavimo alternatyvos bei nepagrindžiamas pasirinkto teisinio reglamentavimo efektyvumas siekiant Įstatymo projekte keliamų tikslų. Įstatymo projekte yra nepateikiama tabako gaminių prekybos tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimo poveikis verslo aplinkai, tame tarpe - prekybininkams. Nepateikiama duomenų, kokią įtaką šių priemonių įvedimas turėtų prekybos įmonių pirkėjų aptarnavimo bei prekių paskirstymo efektyvumui, kokių kaštų pareikalaus iš prekybininkų, turėsiančių įsigyti papildomus įrenginius tabako gaminių pardavimui vykdyti, personalui apmokyti ir prisitaikyti prie tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu, nepateikiama duomenų ar valstybėse, įvedusiose tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu, tai pasiekė keltus tikslus, kokias neigiamas pasekmės turėjo. Aiškinamajame rašte neatsakoma, kodėl perkeliant teisinio reguliavimo praktiką pasirenkamos būtent tokios valstybės, kaip Rusija, Tailandas ir Kosovas, o ne ES valstybės, absoliučioje daugumoje kurių tokio ribojimo nėra. IV.
<...> Įstatymo projekte nėra apibrėžta tabako gaminių „eksponavimo“ ar „demonstravimo“ sąvoka, todėl nėra aišku, koks tabako gaminių laikymas mažmeninės prekybos vietose būtų laikomas tabako gaminių viešu demonstravimu, pažeidžiančiu Draudimą eksponuoti. Be to, Draudimo eksponuoti tekstas neatitinka Įstatymo projekto aiškinamajame rašte pateiktos informacijos. Aiškinamajame rašte nurodyta, jog „tabako gaminius galima parodyti tik kliento pageidavimu“, tačiau Įstatymo projektas tokios išimties nenumato. Draudimas eksponuoti turėtų didelį neigiamą poveikį tabako gamintojų galimybėms naudotis Konstitucijos ginamomis teisėmis. Draudimas eksponuoti apriboja identifikacinę ir investicinę funkcijas, kurias prekės ženklai atlieka pardavimo vietose. Tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu priėmimu siekiama panaikinti paskutinę tabako produktų gamintojų galimybę informuoti tabako produktus vartojančius asmenis apie jų išskirtinius prekės ženklų pasiūlymus prekybos vietoje, apriboja tabako gamintojų teisę teikti informaciją vartotojams apie jų produktus, taip pat - vartotojų teisę gauti tokią informaciją. Tabako produktų gamintojai nebeturės jokio ryšio su savo produktų pirkėjais ir nebeturės galimybės informuoti jau rūkančius asmenis apie skirtumus tarp skirtingų savo produktų, taip pat - savo produktų skirtumus nuo kitų gamintojų produktų. Tai gali nulemti, jog tabako gaminius vartojantys pirkėjai toliau vartos tik tuos produktus, prie kurių yra pripratę. Ypač tokia situacija pakenktų naujiems gamintojams, siekiantiems įeiti į tabako gaminių rinką ir joje įsitvirtinti. Draudimas eksponuoti neatitinka, be kita ko, Konstitucijos 46 str. įtvirtintos nuostatos, jog Lietuvos ūkis grindžiamas privačios nuosavybės teise, asmens ūkinės veiklos laisve ir iniciatyva. Prekės ženklai – viena esmių privačios nuosavybės teisės elementų, kurie šiuo atveju būtų iš dalies nusavinami.
Draudimas eksponuoti pažeidžia tabako gamintojų intelektinės nuosavybės teises, ribojant teisę naudotis turimais prekių ženklais. Draudimas eksponuoti nulemtų prekių ženklų nuvertėjimą, kadangi prekės ženklai nebegalės būti naudojami savo pagrindinėms funkcijoms atlikti – atskirti vieno gamintojo produktus nuo kitų. <...> Nauda, kuri būtų pasiekta priėmus Draudimą eksponuoti yra spekuliacinio pobūdžio ir nepagrįsta. Nėra patikimų duomenų, kurie patvirtintų, kad ribojimais bus pasiektas tikslas sumažinti jaunų ir kitų asmenų rūkymą. Priešingai – egzistuoja didelė tikimybė, kad vartojimo sumažėjimas bus nereikšmingo masto. Tačiau Draudime eksponuoti numatyti ribojimai itin smarkiai paveiktų tabako gamintojus, importuotojus ir mažmenine prekyba užsiimančius subjektus, pažeidžiant jų teisę į nuosavybę, verslo laisvę ir kitus ekonominius interesus. <...> Taip pat pailgės produkto pardavimo laikas. Pardavimo vietoje su nepatogumais susidurs tiek vartotojas, tiek pardavėjas, kuomet siekiant vartotojui parduoti jo norimas prekes jos nebus aiškiai matomos nei vartotojui, nei pardavėjui. Gali pasunkėti galimybės apsaugoti prekybos vietą. Įvedus tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu padidės vagysčių prekybos vietose galimybės, kuomet pardavėjai, ieškodami viešai nematomos prekės, negalės stebėti kliento elgsenos prekybos vietoje tuo metu. Taigi, Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyti teiginiai, kad Įstatymo projekte neigiamų pasekmių nenumatoma bei tai, kad verslo subjektai turėtų nepatirti didelių išlaidų, vertintini kaip deklaratyvūs ir neargumentuoti. V. IŠVADOS IR
susipažinusi su Įstatymo projektu siūlo:
dėmesį į išdėstytus argumentus, NTGA prašo atsisakyti nepagrįstų ir neproporcingai teises ribojančių siūlymų įvesti tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu apribojimą. 2.
Direktyvos 2015/1535 nuostatomis, NTGA ragina notifikuoti Įstatymo projektą. 3. NTGA prašo pateikti nuodugnią numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo analizę, kurioje atsispindėtų šių priemonių veiksmingumas Įstatymo projekte keliamiems tikslams pasiekti, poveikis verslo aplinkai, įtaka kriminogeninei situacijai ir kiti veiksniai. 4. Jei tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu apribojimo nebūtų atsisakyta, atsižvelgiant į užsienio šalių praktiką, prašome suteikti pagrįstą terminą šiam pakeitimui pasiruošti ir numatyti šios priemonės įsigaliojimą ne anksčiau nei po 2 metų nuo Įstatymo projekto priėmimo bei svarstyti galimybę šį pereinamąjį terminą pratęsti dar ilgiau smulkiesiems ir vidutiniams prekybininkams. Taip pat siūlome numatyti, kad šis draudimas nebūtų taikomas tabako gaminiams, su tabako gaminiais susijusiems gaminiams ir įrenginiams, skirtiems šiems gaminiams vartoti, parduodamiems tabako gaminių ir alkoholinių gėrimų parduotuvėse. Alkoholinių gėrimų parduotuvės apibrėžimą numato Alkoholio kontrolės įstatymas ir jame yra nurodyta, kad tokios parduotuvės asortimente tabako gaminiai yra gretutinė prekė. Alkoholinių gėrimų parduotuvėms galiotų toks pats reikalavimas kaip ir tabako gaminių parduotuvėms, t.y. sąlyga, kad šie gaminiai ir (ar) įrenginiai nebūtų eksponuojami ar matomi šių parduotuvių išorinėse vitrinose ir (ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės įrenginius. Spręsti pagrindiniame komitete
verslininkų asociacija, 2019-11-21
<...>
prašome:
įvertinti prekybos nematomu būdu reikalingumą, o šiame etape prekybos ribojimo atsisakyti; 2.
Įvertinti, jog prisitaikymas prie naujų prekybos reguliavimo ribojimų reikalauja atitinkamų investicijų, papildomų žmogiškųjų resursų ir adekvataus laiko tinkamai pasiruošti, o ypač trumpas prisitaikymo laikas yra ypač finansiškai skaudi administracinė našta prekybininkams, ypatingai – smulkiesiems ir vidutiniams, todėl mes prašome įvertinti kaimyninių šalių patirtį įsivedant prekybą tabako gaminiais nematomu būdu ir, jei vis tiek bus nuspręsta šį įstatymo pakeitimo projektą priimti, maksimaliai atidėti jo įsigaliojimą. 3. Įtraukti smulkiųjų prekybininkų atstovus į įstatymo svarstymą numatytuose Lietuvos
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas, 2019-09-24 <...> pritaria Įstatymo projekto tikslams bei siūlomoms naujoms teisinio reguliavimo nuostatoms bei teikia papildomus pastebėjimus dėl siūlomų teisinio reguliavimo nuostatų įgyvendinimo. <...> Australijoje atliktas tyrimas parodė, kad daugiau nei 25% rūkančių asmenų cigaretes bent kartais įsigydavo dėl to, kad šiuos tabako gaminius pamatė prekybos vietoje, ir kad daugiau nei trečdalis rūkančiųjų ar tų, kurie bandė mesti rūkyti, patyrė norą pirkti cigaretes pamatę tabako gaminius prekybos vietoje[¹]. <...> Departamento vertinimu verslo subjektai dėl Įstatymo projekto nuostatų, susijusių su tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reglamentavimo, siekdami prisitaikyti prie naujo reguliavimo, neturėtų patirti reikšmingų išlaidų. Įstatymo projekte nėra įtvirtintų priemonių, kokiais būdais ūkio subjektai privalės užtikrinti tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu.
Ūkio subjektai patys galės pasirinkti jiems tinkamiausias ir ekonomiškiausias priemones. Taip pat svarbu paminėti, kad tokio ar panašaus pobūdžio prekybos apribojimai galioja arba priimti, Departamento žiniomis, Kroatijoje, Jungtinėje Karalystėje, Airijoje, Estijoje, Latvijoje, Australijoje,
sveikatos taryba, 2019-09-25 <...>Taryba teikiamam įstatymo projektui, kuriuo siekiama spręsti tabako vartojimo mažinimo problemą, įgyvendinant veiksmingas tabako kontrolės priemones, pritaria ir pastabų neturi. Atsižvelgti 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2019-10-023 Nr. 1102 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2019 m. liepos 17 d. sprendimo Nr. SV-S-1321 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 3 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 15-1 straipsniu papildymo įstatymo projektui Nr. XIIIP-3603 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XIIIP-3603) ir teikti šias pastabas ir pasiūlymus dėl teisinio reguliavimo tobulinimo:
turėtų prisitaikyti prie naujo reguliavimo, yra itin trumpas – Įstatymo projekto Nr. XIIIP-3603 siūloma įsigaliojimo data yra 2020 m. gegužės 1 d. Įsigaliojus siūlomam reguliavimui, per likusį laiką mažmeninės prekybos vietos turėtų persitvarkyti – įkurti tabako skyrius arba įrenginius, kuriais uždengtų parduodamus gaminius.
Tai pareikalautų tiek laiko sąnaudų, tiek finansinių išlaidų ir sukeltų reikšmingą reguliavimo naštą, kuri atsilieptų tiek tiesiogiai su tabako gaminių pardavimu susijusiam verslui, tiek šalies tarptautiniams rodikliams, investiciniam klimatui. Ūkio subjektai, kurių veikla yra susijusi su siūlomu reguliavimu, turės įvertinti, ar ateityje sugebės prisitaikyti prie naujų reikalavimų, priimti strateginius sprendimus dėl investicijų planavimo, darbuotojų skaičiaus. Siekdami stabilios reguliavimo aplinkos ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnyje nurodyto proporcingumo principo įgyvendinimo, siūlome pakeisti
įstatymas įsigalioja 2022 m. gegužės 1 d. Spręsti pagrindiniame komitete
Respublikos Vyriausybė,
gaminius ir su jais susijusius gaminius tiesiogiai neprieinamu būdu apriboja prekybos sąlygas, todėl turėtų būti laikomas techniniu reglamentu, kuriam taikomos 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka (OL 2015 L 241, p. 1), nuostatos, ir notifikuotas, suteikiant galimybę Europos Komisijai ir kitoms Europos Sąjungos valstybėms narėms įvertinti, ar toks reguliavimas nesukuria kliūčių laisvai prekybai. Spręsti pagrindiniame komitete
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
reikalų komitetui grąžinti įstatymo projektą iniciatoriui patobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. spalio 23 d. Nutarime Nr.
Nutarime Nr. 1102 išdėstytus pasiūlymus bei asociacijų ir suinteresuotų subjektų argumentus. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: vyko alternatyvus balsavimas: už siūlymą pritarti projektui – 3; už siūlymą grąžinti įstatymo projektą iniciatoriui patobulinti – 6. Pritarta antrajam pasiūlymui. 8. Komiteto paskirtas pranešėja: Rūta Miliūtė. Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Ekonomikos komiteto biuro patarėja Raimonda Danė [1] https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/18042190
Sveikatos reikalų komitetas
2019-12-11
dalyvavo: Komiteto pirmininkė A. Kubilienė, Komiteto pirmininko pavaduotojas R. Martinėlis, Komiteto nariai: A. Armonaitė, K. Bartkevičius, I. Degutienė, D. Kaminskas, A. Kirkutis, J. Liesys, L. Matkevičienė, A. Matulas, A. Vinkus, Komiteto biuro vedėja J. Bandzienė, patarėja K. Civilkienė, patarėjas E. Jankauskas, patarėja V. Valainytė, padėjėja D. Jonelytė, Sveikatos apsaugos ministras A. Veryga, viceministrė K. Garuolienė, ministro patarėja V. Srogė, ministro patarėja L. Bušinskaitė, Visuomenės sveikatos departamento Psichikos sveikatos skyriaus vedėjas I. Rubikas, Teisėkūros ir teisinio vertinimo skyriaus patarėjas K. Rušinskas, Ekonomikos ir inovacijų ministerijos Verslo politikos skyriaus vedėja I. Žaunierienė, Vidaus reikalų ministerijos atstovė I. Gasperė, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento atstovas J. Abramavičius, Vilniaus m. savivaldybės administracijos atstovai R. Katinaitė, G. Leperskas, Lietuvos savivaldybių asociacijos konsultantė G. Keso, Nacionalinės tabako gamintojų asociacijos atstovas A. Neverauskas, Lietuvos respublikinių būsto valdymo ir priežiūros rūmų atstovas A. Glodenis, Lietuvos viešbučių ir restoranų asociacijos atstovė E. Šiškauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-07-081 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo 2 straipsnį naujomis 46¹ ir 46²dalimis, įtvitinančiomis tabako gaminių parduotuvės bei tabako gaminių skyriaus sąvokas. Šios nuostatos diskutuotinos kelias aspektais: Pirma, pastebėtina, jog abiejų sąvokų apibrėžime vartojamos sąvokos „įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti“ ir „rūkyti pasiruošti skirtos prekės“. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 16 straipsnyje vartojama sąvoka „prekės, skirtos tabako gaminiams rūkyti ar pasiruošti rūkyti“, kurios turinys, manytina, atitinka aukščiau įvardintų projekte vartojamų sąvokų turinį. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina suvienodinti projekte ir keičiamame įstatyme vartojamas sąvokas. Antra, pastebėtina, jog abiejų sąvokų apibrėžime vartojama sąvoka „su rūkymu susiję aksesuarai“, kurios turinys nėra aiškus. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 37 dalyje pateikiama tabako gaminio ir
(ar) susijusio gaminio sudedamosios dalies sąvoka. Svarstytina, ar projekto rengėjų siūloma sąvoka „su rūkymu susiję aksesuarai“ savo turiniu neatitiktų minėtosios keičiamo įstatymo sąvokos. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina suvienodinti projekte ir keičiamame įstatyme vartojamas sąvokas, o jei projekto rengėjų sąvoka savo turiniu neatitinka minėtosios keičiamo įstatymo sąvokos, svarstytina, ar keičiamame įstatyme nevertėtų jos apibrėžti. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 19 dalyje yra pateikiama naujoviškų tabako gaminių sąvoka. Svarstytina, ar ir šiais gaminiais negalėtų prekiauti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 46¹ ir 46²dalimis apibrėžiami tabako gaminių parduotuvės bei tabako gaminių skyriai. Ketvirta, atsižvelgus į šias pastabas, atitinkamai koreguotinas visas projekto tekstas.
Nepritarti Sąvoka „įrenginiai, skirti tabako gaminiams ir su tabako gaminiais susijusiems gaminiams vartoti“ neatitinka sąvokos „prekės, skirtos tabako gaminiams rūkyti ar pasiruošti rūkyti“ turinio. Sąvoka „su rūkymu susiję aksesuarai“ neatitinka „tabako gaminio ir (ar) susijusio gaminio sudedamosios dalies“ sąvokos. „Naujoviško tabako gaminio“ sąvoka yra
„Tabako gaminio“ sąvokos sudedamoji dalis. Atsižvelgiant į tai, netikslinga
koreguoti projekto 1 straipsnio teksto. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsniu keičiamas įstatymas papildomas nauju 15¹ straipsniu, kuriame nustatomi specialūs reikalavimai mažmeninės prekybos vietoms. Šio straipsnio nuostatos koreguotinos keliais aspektais. Pirma, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina šio straipsnio nuostatas dėstyti dviem dalimis, atskirai įtvirtinant, kas draudžiama mažmeninės prekybos vietose ir kur tas draudimas netaikomas. Be to, siūlytina šio straipsnio antrosios dalies turinį išdėstyti trimis punktais. Antra, svarstytina, ar šiame straipsnyje taip pat neturėtų būti įvardinami ir rūkyti pasiruošti skirtos prekės bei su rūkymu susiję aksesuarai. Analogiška pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 daliai. Trečia, šiame straipsnyje vartojamos formuluotės „eksponuoti (demonstruoti)“ bei „eksponuojami ar matomi“. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina suvienodinti projekte vartojamas formuluotes. Analogiška pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 daliai. Ketvirta, šiame straipsnyje vartojama formuluotė „kitus išorinius šios parduotuvės ar skyriaus įrenginius“, kurios turinys nėra aiškus nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina patikslinti minėtą formuluotę arba apibrėžti ją keičiamo įstatymo 2 straipsnyje.
Analogiška pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 daliai. Penkta, atsižvelgiant į šiuo straipsniu siūlomus pakeitimus, manytina, kad turi būti papildytos ir keičiamo įstatymo 11 straipsnio 2 dalies nuostatos. Pritarti iš dalies Komiteto pasiūlymas: Pakeisti projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo papildymas 15¹ straipsniu
Papildyti Įstatymą 15¹ straipsniu:
„15¹ straipsnis. Specialūs reikalavimai mažmeninės prekybos vietoms
(demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti. 2. Šiso straipsnio 1 dalyje nustatytas draudimas netaikomas tabako gaminiams, su tabako gaminiais susijusiems gaminiams ir įrenginiams, skirtiems šiems gaminiams vartoti, parduodamiems tabako gaminių parduotuvėse, tabako gaminių skyriuose (su sąlyga, kad šie gaminiai ir (ar) įrenginiai nėra eksponuojami ar matomi (demonstruojami) šių parduotuvių ar skyrių išorinėse vitrinose ir (ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės ar skyriaus įrenginius), tarptautiniame jūrų ar oro uoste ar Lietuvos Respublikos valstybės sienos su trečiosiomis šalimis perėjimo punkte įsteigtose prekybos vietose, kuriose prekės parduodamos tik iš Lietuvos Respublikos išvykstantiems keleiviams, taip pat laivuose, orlaiviuose, traukiniuose, vežančiuose keleivius tarptautiniais maršrutais.“
kanceliarijos Teisės departamentas,
tabako gaminių reklamos draudimai. Keičiamo įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje siūloma numatyti, kokią tabako gaminių ir su tabako gaminiais susijusių gaminių informaciją leidžiama pateikti mažmeninės prekybos vietose.
Atkreiptinas dėmesys, jog su tabako gaminiais susijusių gaminių reklamos draudimas yra aptariamas keičiamo įstatymo 17¹ straipsnyje. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar dalis projektu siūlomų nuostatų neturėtų būti dėstomos keičiamo įstatymo 17¹ straipsnyje. Nepritarus šiai pastabai, svarstytina, ar keičiamo įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje taip pat neturėtų būti įvardinti ir įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti, rūkyti pasiruošti skirtos prekės bei su rūkymu susiję aksesuarai. Atitinkama pastaba taikytina ir keičiamo įstatymo
Komiteto pasiūlymas: Pakeisti projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „3 straipsnis. 17 straipsnio pakeitimas Pakeisti 17 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „17 straipsnis. Tabako gaminių reklamos draudimas ir leidžiama pateikti informacija mažmeninės prekybos vietose
reklama), išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nustatytus atvejus, taip pat paslėpta tabako gaminių reklama draudžiama. 2.
2Reklamos draudimas netaikomas:
1) šio straipsnio 3 dalyje nurodytai informacijai, pateikiamai mažmeninės prekybos vietose, kuriose tabako gaminiai parduodami vartotojui;
2) leidiniams, kurie skirti tik tabako verslo specialistams (profesionalams), taip pat leidiniams, išspausdinamiems ir skelbiamiems valstybėse, kurios nėra Europos ekonominės erdvės susitarimo dalyvės, kai šie leidiniai yra skirti ne Europos Bendrijos rinkai;
3) tabako gaminius gaminančių arba jais prekiaujančių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruotiems pavadinimams ir prekių ženklams (jeigu tabako gaminio, tabako gaminių gamintojo pavadinimas ar prekių ženklas yra sudedamoji šių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruoto pavadinimo dalis), kai šie pavadinimai ir prekių ženklai pateikiami iškabose ant šių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų buveinės ar padalinio pastato. Ant juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų valdomo transporto gali būti pateikiami tik tabako gaminius gaminančių arba jais prekiaujančių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruoti pavadinimai;
prekybos vietose Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka leidžiama pateikti tik šią tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių informaciją:
1) gamintojo, parduodamų tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, pavadinimus;
2) žodžius „Prekiaujame“ arba „Parduodame“;
3) tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, vienetinio pakelio ar išorinės pakuotės, apimančios kelis vienetinius pakelius, kainas. 4.
gaminių parduotuvėse ir tabako gaminių skyriuose, be šio straipsnio 3 dalyje nurodytos leidžiamos pateikti informacijos, taip pat leidžiama eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius, įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, (su sąlyga, kad šie gaminiai ir
(ar) įrenginiai nėra eksponuojami ar matomi (demonstruojami) šių parduotuvių ar skyrių išorinėse vitrinose ir (ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės įrenginius). 5. Mažmeninės prekybos vietose Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka taip pat privalo būti pateikta informacija (įspėjimai) apie kenksmingą tabako gaminių vartojimo poveikį sveikatai ir apie draudimą parduoti tabako gaminius asmenims iki 18 metų. 6. Šio straipsnio 3 dalyje nurodytą informaciją leidžiama pateikti tik tose vietose, kur prekiaujama tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais, įrenginiais, skirtais šiems gaminiams vartoti. Ji negali būti pateikiama lankstinukuose, skrajutėse ir kitokiomis reklamos priemonėmis, skirtomis vartotojams išsinešti, be to, mažmeninės prekybos vietose draudžiama pateikti tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių ar jų vienetinių pakelių, ar įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, imitacijas ir atvaizdus. Mažmeninės prekybos vietose apie tabako gaminius, gaminius susijusius su tabako gaminiais ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, negali būti pateikiama jokia kita šio straipsnio 3 ir 5 dalyse nenustatyta vaizdinė ar grafinė informacija.“
kanceliarijos Teisės departamentas,
įstatymo 15¹ straipsnio nuostatas, siūlytina projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalies atsisakyti kaip perteklinės. Neatsižvelgus į šią pastabą, turi būti keičiama įstatymo 26 straipsnio 10 dalis bei 26 straipsnio 13 dalies 4 punktas.
Pritarti iš dalies Komiteto pasiūlymas: Pakeisti projekto 4 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „4 straipsnis. 26 straipsnio pakeitimas
straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip:
„9. Už šio Įstatymo 15¹ straipsnyje nustatytų
specialiųjų reikalavimų pažeidimą, 17 straipsnio 1 dalyje ir 17¹ straipsnyje nustatytų reklamos draudimų pažeidimą juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų iki dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių eurų bauda. Už šių draudimų pažeidimą, padarytą pakartotinai per vienerius metus nuo baudos paskyrimo, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių eurų iki penkių tūkstančių septynių šimtų devyniasdešimt dviejų eurų bauda.“
išdėstyti taip:
„10. Už šio Įstatymo 17 straipsnio 5 ar 6 dalyje
nustatytų informacijos pateikimo reikalavimų pažeidimą juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo dviejų šimtų aštuoniasdešimt devynių eurų iki aštuonių šimtų šešiasdešimt aštuonių eurų bauda. Už šių reikalavimų pažeidimą, padarytą pakartotinai per vienerius metus nuo baudos paskyrimo, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo aštuonių šimtų šešiasdešimt aštuonių eurų iki vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų bauda.“ 2.3.
Pakeisti 26 straipsnio 13 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas – už 4¹ straipsnio, 8⁷ straipsnio, 9 straipsnio 1, 2, 4, 10 dalių, 9³ ir 9⁶ straipsnių, 9⁹, 9¹⁰, 9¹¹ straipsnių, 10 straipsnio 1 dalies, 12 straipsnio 1, 3, 4 ir 5 dalių, 13 straipsnio, 14 straipsnio 1 dalies, 14 straipsnio 3 dalies 1, 2, 3, 4, 6 ir 8 punktų, 14 straipsnio 5 ir 8 dalių, 14¹ straipsnio 1, 2, 3, 4 dalių, 15, 15¹ ir 16 straipsnių, 16¹straipsnio 1 dalies, 16² straipsnio, 17 straipsnio 1, 5 ir 6 dalių, 17¹ ir 18 straipsnių, 19 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatų pažeidimus;“
punktą ir jį išdėstyti taip:
„4) savivaldybių vykdomosios institucijos – už 10
straipsnio 1 dalyje ir 14 straipsnio 1 dalyje nustatytų reikalavimų pažeidimus mažmeninės prekybos vietose, taip pat už 15 ir 16 straipsnių,
straipsnio 1 dalies nuostatų pažeidimus;“. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
tabako kontrolę, siūlytina gauti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nuomonę dėl projekto nuostatų. Atsižvelgti Šis pasiūlymas projekto svarstymo metu yra nebeaktualus. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas: 6.1. projekto pavadinime po žodžio „PAKEITIMO“ esanti formuluotė dėstytina taip: „IR ĮSTATYMO
data;
įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas, straipsnio pavadinime esantis žodis „taikymas“ brauktinas kaip perteklinis;
formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. Pritarti Žr. į Komiteto pasiūlymus. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos prekybos įmonių asociacija, 2019-08-20 Lietuvos prekybos jmonių asociacija, susipažino su Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės jstatymo Nr. 1-1143 („¡statymas") 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 15(1) straipsniu papildymo Įstatymo projektu Nr. XIIIP-3603 („Projektas") ir teikia dėl Projekto savo poziciją. Projekto 2 straipsnyje siūloma Įstatymą papildyti 151 straipsniu, nustatančiu draudimą mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti.
Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, jog siūlomo draudimo tikslas - mažinti tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių prieinamumą, apsaugoti nuo rūkymo vaikus, kiek jmanoma pavėlinti amžių, kuomet jauni žmonės pradeda rūkyti, palaikyti norinčius mesti ir metusius rūkyti asmenis, taip pat mažinti rūkymo patrauklumą, mažinti priklausomybę nuo tabako ir tabako sukeliamą žalą sveikatai. Pritardami keliamiems tikslams, vis gi abejojame dėl pasirinktos priemonės veiksmingumo ir pateikiame savo argumentus. Jei vis tik ši priemonė būtų įgyvendinama, teikiame pasiūlymą dėl jos įgyvendinimo terminų, taip pat
LPĮA žiniomis, nėra mokslinių tyrimų, patvirtinančių, jog draudimas eksponuoti tabako gaminius reikšmingai įtakotų suaugusiųjų ar paauglių rūkymo jpročius. Europos Komisijos remiama studija dėl draudimo eksponuoti tabako gaminius įgyvendinimo Airijoje, Norvegijoje, Suomijoje ir Jungtinėje Karalystėje atskleidė, kad, įvedus draudimą, tiek vieno apsipirkimo metu nuperkamų tabako gaminių kiekis, tiek nacionaliniu mastu nuperkamų tabako gaminių kiekis nesumažėjo. Airijoje (kuri pirmoji tarp ES šalių įvedė draudimą eksponuoti tabako gaminius) 2009 metais atliktas rūkymo paplitimo tarp jaunimo tyrimas parodė, kad įvestas draudimas eksponuoti tabako gaminius nesumažino rūkymo paplitimo tarp jaunimo.
Vertinant šiuo metu Įstatymu nustatytą teisinį reguliavimą, teigtina, jog, Lietuva jau yra iš esmės įgyvendinusi visas PSO Tabako kontrolės pagrindų konvencijos 13 straipsnyje numatytas tabako reklamos, pardavimo skatinimo ir rėmimo ribojimo priemones, o Įstatymas būtų vienas griežčiausių tarp Europos Sąjungos šalių. Įvertinant išdėstytus argumentus, manome, kad draudimo eksponuoti tabako gaminius įvedimas yra perteklinis. 2. Dėl Projekte numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo Teisėkūroje pripažįstami tikslingumo, proporcingumo ir efektyvumo principai. Vadovaujantis jais, teisės akto projektas turi būti rengiamas ir teisės aktas priimamas tik tuo atveju, kai užsibrėžtų tikslų negalima pasiekti kitomis priemonėmis. Pasirinktos teisinio reguliavimo priemonės turi sudaryti kuo mažesnę administracinę ir kitokią naštą, nevaržyti teisinių santykių subjektų daugiau, negu to reikia teisinio reguliavimo tikslams pasiekti. Rengiant teisės akto projektą turi būti įvertinamos visos galimos teisinio reguliavimo alternatyvos ir pasirenkama geriausia iš jų, taip pat teisės akte turi būti įtvirtinamos veiksmingiausiai ir ekonomiškiausiai teisinio reguliavimo tikslą leisiančios pasiekti teisinio reguliavimo priemonės. Vadovaujantis Teisėkūros pagrindų įstatymo 15 straipsnio 1 dalimi, rengiant teisės akto, kuriuo iš esmės keičiamas teisinis reguliavimas, projektą, turi būti atliekamas numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas, kurio išsamumas turi būti proporcingas galimoms numatomo teisinio reguliavimo pasekmėms.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 41 straipsnio 1 dalimi, kai teisės akto projektu nustatomas, keičiamas ar panaikinamas reguliavimas apriboja ūkio subjektų galimybes vykdyti ūkinę veiklą, riboja ūkio subjektų galimybes reklamuoti savo prekes ar pasirinkti jų pardavimo būdus, kitais atvejais, kai rengiamu teisės aktu numatomas teisinis reguliavimas gali paveikti konkurenciją, teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto poveikio konkurencijai vertinimą. Konkurencijos taryba savo rašte dėl Vyriausybės nutarimo projekto derinimo akcentavo būtinumą atlikti numatomo teisinio reguliavimo poveikio konkurencijai vertinimą, ir jį rekomendavo atlikti taikant Konkurencijos tarybos parengtas
„Sprendimų poveikio konkurencijai vertinimo gaires". Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, jog dėl įvedamo tabako gaminių
pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reikalavimo verslo subjektai turėtų nepatirti didelių išlaidų. Mūsų vertinimu, šis teiginys yra nepagrįstas dėl toliau pateikiamų argumentų. Pirma, ne visais atvejais mažmeninės prekybose vietose esanti prekybos tabako gaminiais įranga gali būti pritaikyta naujam teisiniam reguliavimui. Draudimo demonstruoti tabako gaminius įgyvendinimas gali pareikalauti esančią įrangą keisti nauja, o tai pareikalaus investicijų, žmogiškųjų ir laiko sąnaudų. Antra, vertintinos galimos įrangos pritaikymo naujam teisiniam reguliavimui sąnaudos. Kadangi nebuvo atlikti sąnaudų, kurias patirtų prekybos įmonės, prisitaikydamos prie tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu, skaičiavimai, į šiuos klausimus galėtų atsakyti Projekto poveikio vertinimas.
Tabako gaminių pardavimas tiesiogiai neprieinamu būdu prekybos įmonėms sukeltų didelių nepatogumų. Be vienkartinių prisitaikymo investicijų bei darbuotojų apmokymo sąnaudų, žymiai pailgėtų tabako gaminių pardavimo, t. y. vieno pirkėjo aptarnavimo, operacijos. Mat, pirkėjas, nematydamas tabako gaminių, negalės kasininkui nurodyti jo buvimo vietos prekybos įrangoje. Atitinkamai, kasininkas, nematydamas tabako gaminių, gaiš laiką pirkėjo pageidaujamo gaminio paieškai. Pirkėjas, nematydamas viso tabako gaminių asortimento, gali reikalauti atidaryti (atidengti) prekybos įrangą, atskiras jos dalis. Visi šie procesai pailgins pirkėjų aptarnavimo operacijas, eilėje stovintys nerūkantys pirkėjai bus priversti stebėti visas šias užtruksiančias pardavimo operacijas, padidės eilės. Kadangi draudimas eksponuoti tabako gaminius įvedimas iš esmės keičia prekybos tabako gaminiais teisinį reguliavimą, apriboja mažmeninės prekybos įmonių galimybes prekiauti tabako gaminiais, apriboja mažmeninės prekybos įmonių galimybes pasirinkti jų pardavimo būdus, neabejotinai gali paveikti konkurenciją, verslo subjektai dėl siūlomo draudimo patirtų didelių išlaidų, LPĮA nuomone, prieš priimant Projektą, turi būti įvertintas draudimo eksponuoti tabako gaminius galimas poveikis konkurencijai, verslo sąlygoms, administracinei naštai, tabako gaminių pardavimams, rūkymo paplitimui (ypač tarp jaunimo), šių priemonės proporcingumas deklaruojamiems teisinio reguliavimo tikslams. 3.
tabako gaminius isigalioiimo LPĮA įsitikinimu, siūlomas draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius įsigaliojimo terminas - 2020 m. gegužės 1 d. - yra akivaizdžiai nepakankamas prekybos įmonėms, siekiant tinkamai pasirengti šio draudimo įgyvendinimui. Įvertinus laiką, objektyviai reikalingą Projekto derinimo, pateikimo, svarstymo ir priėmimo Seime procedūroms ir darant prielaidą, kad Projektas bus priimtas rudens sesijoje, matyti, kad visa rinka turės per mažiau nei vienerius metus nuo Projekto priėmimo pasirengti šio draudimo įgyvendinimu. Visoje šalyje privalės būti pakeisti ar pritaikyti keliasdešimt tūkstančių prekybos tabako gaminiais įrangos vienetų. Prekybos įrangos pakeitimas ar pritaikymas prie naujo teisinio reguliavimo taps dideliu iššūkiu mažoms parduotuvėms. Naujo tipo prekybos įrangos (ar atitinkamai ją modifikuojančių įrenginių ir elementų) projektavimas, užsakymas, gamyba, pristatymas, sumontavimas, atsižvelgiant į bendrą visų prekybos įmonių ir viešojo maitinimo įmonių poreikius, pareikalaus itin didelių laiko resursų ir, mūsų skaičiavimais, objektyviai negali būti įgyvendintas iki 2020 m. gegužės 1 d Sprendžiant dėl draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius įsigaliojimo termino, atsižvelgtina į gerąją kitų Europos Sąjungos valstybių praktiką. Pavyzdžiui, Suomijoje, įvedant šį draudimą, buvo nustatytas 2 metų pasirengimo (įgyvendinimo) terminas, Jungtinėje Karalystėje - 2 metų terminas (o mažoms parduotuvėms - net 5 metų terminas), Estijoje - 1,5 metų nuo įstatymo priėmimo terminas. Mūsų preliminariu vertinimu, sklandus visos rinkos pasirengimas draudimui galėtų įvykti per 1,5 - 2 metų terminą nuo Projekto priėmimo. Atsižvelgiant j išdėstytus argumentus bei Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 str.
straipsnį, numatant, kad Projektas įsigalioja 2021 m. gegužės 1 d. Atsižvelgti
įmonių asociacija, 2019-08-203
4Dėl tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių,
skirtų šiems gaminiams vartoti, kainos nurodymo Įvedus draudimą mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, būtina patikslinti Įstatymo 17 straipsnio 3 dalies 3 punkte įtvirtintą leistinos informacijos apie kainas apibūdinimą. Vadovaujantis Įstatymo 2 straipsnio 14 dalimi, tabako gaminių išorinė pakuotė apima ne vien vienetinius pakelius, bet ir vienetinių pakelių bloką (t. y. kelis vienetinius pakelius). Kainos nurodymo praktika, kai vartotojas nematys kelis vienetinius pakelius apimančios išorinės pakuotės, o matys tik kainą, kuri nėra aiškiai susieta su išorinėje pakuotėje esančių vienetinių pakelių kiekiu, gali būti laikoma klaidinančiu informacijos neatskleidimu Lietuvos Respublikos nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo („NKVVDĮ") 6 straipsnio prasme. Primintina, kad, vadovaujantis NKVVDĮ 6 straipsnio 3 dalies 3 punktu, galutinė produkto kaina laikoma esmine komercinio pasiūlymo informacija, taigi, nurodant kelis vienetinius pakelius apimančios išorinės pakuotės kainą, turi būti aiškiai nurodyta kiek vienetinių pakelių apima ta išorinė pakuotė, kurios kaina nurodoma. Kitaip tariant, pvz., parduodant 10 vienetinių pakelių bloką už 50 Eur kainą, turi būti leidžiama (ir siekiant išvengti vartotojų klaidinimo - būtina) nurodyti „10 pakelių kaina - 50 Eur". Atsižvelgiant į tai, siūlome išdėstyti Įstatymo 17 straipsnio 3 dalies 3 punktą tokia redakcija:
3) tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, vienetinio pakelio ar išorinės pakuotės, apimančios kelis vienetinius pakelius, kainas. Pritarti 3.
ir vidutinio verslo taryba, 2019-09-24 Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo taryba susipažino su Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 151 straipsniu papildymo įstatymo projektu (toliau – Projektas), kuriuo yra siūloma nustatyti draudimą mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, ir teikia savo nuomonę dėl šio Projekto. Dėl draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti veiksmingumo Projekto aiškinamajame rašte yra nurodoma, kad tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimas prisidės prie tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių prieinamumo, rūkymo kaip socialinės normos pateikimo, priklausomybės nuo tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių vartojimo ir sukeliamos žalos sveikatai mažinimo, taip pat leis užtikrinti efektyvesnę tabako kontrolę ir tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių vartojimo mažinimą kompleksinėmis priemonėmis, tačiau nėra pateikiami duomenys, įrodantys ir patvirtinantys, kad ši konkreti priemonė padės pasiekti keliamus tikslus. Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo tarybai yra žinomi eilė tyrimų, kurie rodo, kad šios priemonės įvedimas nepaveikė rūkančiųjų skaičiaus šalyse, kuriose ji buvo įvesta. Štai Tabako kontrolės pagrindų konvencijos sekretoriato atliktoje ir Europos Komisijos remtoje studijoje1, kurioje buvo tiriamas tabako gaminių tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimo poveikis Norvegijoje, Jungtinėje Karalystėje, Airijoje ir Suomijoje, nustatyta, jog šios priemonės įvedimas neturėjo jokio poveikio tabako gaminių pardavimams tiek pavieniuose pirkimuose prekybos vietose, tiek nacionaliniu lygiu apskritai.
Dar daugiau, šios studijos duomenimis, Airijoje įvestas tabako gaminių pardavimas tiesiogiai neprieinamu būdu neįtakojo rūkymo paplitimui jaunimo tarpe. Kiti atlikti rodo panašius rezultatus. Štai Ian Irvine ir Hai V. Nguyen tyrimo, kuriame remiamasi Kanados tabako vartojimo stebėsenos tyrimo duomenimis, metu nepavyko rasti jokio statistiškai reikšmingo tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimo poveikio rūkymo paplitimui, taip pat asmenims metantiems arba ketinantiems mesti rūkyti. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta dėl draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti veiksmingumo Projekte keliamiems tikslams pasiekti, siūlome dar kartą įvertinti šios priemonės reikalingumą, tuo tarpu šiuo metu jos įvedimo atsisakant. Dėl šios priemonės poveikio smulkiesiems prekybininkams bei verslo aplinkai Projekto aiškinamajame rašte yra nustatyta, kad dėl įvedamo tabako gaminių, su jais susijusių gaminių ir šiems gaminiams vartoti skirtų įrenginių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reikalavimo verslo subjektai turėtų nepatirti didelių išlaidų. Atitinkamai, numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai nėra pridedami, kadangi jis nebuvo atliktas. Projekto aiškinamajame rašte tiesiog pateikiama keletas niekaip su Projektu siūloma priemone nesusijusių bendro pobūdžio frazių bei blanketinis teiginys, jog priėmus Projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 15 str.
rengiant teisės akto, kuriuo numatoma reglamentuoti iki tol nereglamentuotus santykius, taip pat kuriuo iš esmės keičiamas teisinis reguliavimas, projektą̨, privalo būti atliekamas numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas. Šio vertinimo išsamumas turi būti proporcingas galimoms numatomo teisinio reguliavimo pasekmėms. Tuo tarpu šio įstatymo 15 str. 2 d. nustato, kad atliekant numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimą, nustatomas galimas teigiamas ir neigiamas poveikis to teisinio reguliavimo sričiai, asmenims ar jų grupėms, kuriems bus taikomas numatomas teisinis reguliavimas. Remiantis Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 41 str. 1 d. 4 p., 9 p., 22 p., teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto poveikio konkurencijai vertinimą, kai teisės akto projektu nustatomas, keičiamas ar panaikinamas reguliavimas apriboja ūkio subjektų galimybes vykdyti ūkinę veiklą, riboja ūkio subjektų galimybes reklamuoti savo prekes ar pasirinkti jų pardavimo būdus, kitais atvejais, kai rengiamu teisės aktu numatomas teisinis reguliavimas gali paveikti konkurenciją. Būtinybę atlikti Projekto poveikio konkurencijai vertinimą akcentavo ir Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba savo rašte3 dėl Projekto. Pabrėžiame, kad Projektui numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas bei poveikio konkurencijai vertinimas atliktas nebuvo. Dėl šios priežasties atkreipiame dėmesį, kad prie tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu prisitaikyti privalės apie 4000 smulkiųjų prekybos vietų.
Lietuvoje skaičiuojama per 4800 prekybos vietų, kuriose parduodami tabako gaminiai, su jais susijusių gaminiai ir šiems gaminiams vartoti skirti įrenginiai, ir tik
konvencijos sekretoriato atlikta ir Europos Komisijos remta studija. Pažymime, kad vienoje prekybos vietoje paprastai yra daugiau nei vienas prekybos taškas (kasa), kurias visas būtų privaloma pritaikyti tokiam pardavimo būdui. Pažymėtina, kad į pritaikymo kaštus taip pat turėtų būti įskaičiuojami ir tokie faktoriai, kaip papildomai reikalingas darbuotojų apmokymas, teks įrengti papildomas apsaugos nuo vagysčių priemones, kadangi kasininkų dėmesys pardavimo metu bus skiriamas prekių paieškai, prailgės aptarnavimo laikas ir t.t. Minėti kaštai galimai nesudarys didesnių pasekmių didiesiems prekybos tinklams, bet vienareikšmiškai bus juntami smulkiajam ir vidutiniam verslui. Pažymime, kad rinkos tyrimų bendrovės „Nielsen“ atlikto tuščių pakelių tyrimo 2019 m. 2 ketv. duomenys rodo, kad šešėlinė tabako gaminių rinka sudaro 19,3 proc. visos tabako rinkos ir yra kylančioje tendencijoje, tuo tarpu Latvijoje nelegali rinka sudaro 16,2 proc., o Estijoje – 12,3 proc. ir nuolat mažėja.
Šis tyrimas rodo, kad daugiausia kontrabandinių gaminių yra parduodama mažesniuose miestuose ir regionuose, pvz., Visagine nelegalios tabako rinkos dydis siekė 40.2 proc., Tauragėje - 29 proc., Marijampolėje -
verslui galimai taps dar sunkiai konkuruoti su nelegalius tabako gaminančius platinančiais subjektais todėl, kad tiek legalūs, tiek nelegalūs gaminiai bus parduodami tiesiogiai neprieinamu būdu. Remiantis tuo, kas išdėstyta, siūlome atlikti tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu numatomo teisinio reguliavimo vertinimą, kuris apimtų įskaitant, bet neapsiribojant, poveikį konkurencijai, verslo sąlygoms bei kriminogeninei situacijai Lietuvoje. Dėl draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti notifikavimo Europos Komisijai Remiantis Direktyvos 2015/1535 nuostatomis, Valstybės narės privalo informuoti Komisiją apie bet kokius techninių reglamentų projektus, kurie gali sukurti kliūčių laisvam prekių judėjimui ar antriniam Europos Sąjungos teisės aktams, prieš̌ juos priimant. Draudimas mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti yra laikytinas priemone, turinčia lygiavertį poveikį prekybos apribojimams, kurie yra laikomi techniniais reglamentais, kuriems savo ruožtu pagal Direktyvos 2015/1535 procedūrą yra taikoma pranešimo prievolė.
Eilė kitų valstybių įsivedusių šią priemonę vienokia ar kitokia apimtimi, pvz., Suomija, Jungtinė Karalystė, Norvegija, Latvija, Estija pranešė apie tai pagal Direktyvos 2015/1535 procedūra. Vadovaujantis tuo, kas pasakyta, Direktyvos 2015/1535 notifikavimo procedūra turėtų būti taikoma ir tabako gaminių pardavimui tiesiogiai neprieinamu būdu, dėl šios priežasties pažymime, jog Lietuva privalo prieš priimant šią priemonę pranešti ją Europos Komisijai. Dėl Projekte nustatytų įsigaliojimų terminų bei pereinamojo laikotarpio smulkiesiems ir vidutiniams prekybininkams Nurodoma, kad Projektas įsigalios 2020 m. gegužės 1 d., o Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2020 m. balandžio 30 d. priims atitinkamus įgyvendinamuosius teisės aktus. Pažymime, kad įgyvendinamieji aktai bus priimti, t. y. prekybininkai tiksliai sužinos apie tai, kaip konkrečiai įgyvendinti Projektu siūlomą draudimą, likus vos vienai dienai iki jo įsigaliojimo.
Nepaisant to, kad Projekto aiškinamajame rašte teigiama, kad dėl įvedamo tabako gaminių, su jais susijusių gaminių ir šiems gaminiams vartoti skirtų įrenginių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reikalavimo (šių gaminių nedemonstravimo mažmeninės prekybos vietose su atitinkamomis išlygomis) verslo subjektai turėtų nepatirti didelių išlaidų, kadangi šiam reikalavimui įgyvendinti paliktas pakankamai ilgas pereinamasis laikotarpis (numatoma taikyti nuo 2020 m. gegužės 1 d.), manome, kad tai nepagrįstai trumpas laikotarpis, ypatingai turint omenyje, kad prekybininkai 2019 m. – 2020 m. ir taip turėjo ir papildomai turės prisitaikyti prie eilės naujovių, tokių kaip vaizdinių įspėjimų rinkinio keitimas, tabako gaminių atsekamumo sistemos pradžia ir įgyvendinimas, naujos banderolės ir vaizdinių įspėjimų vietos pakeitimas, mentolio skonio ir kvapo cigarečių uždraudimas 2020 m. gegužės 20 d. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, bei vadovaujantis užsienio valstybių praktika, kaip kad Jungtinės Karalystės, kuri nustatė bendrąjį 2 m. pereinamąjį laikotarpį bei, atsižvelgdama į smulkiojo ir vidutinio verslo svarbą bei iššūkius, specialųjį
viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, nustatyti ne mažesnį nei 3 m. pereinamąjį laikotarpį smulkiajam bei vidutiniam verslui nuo tos dienos, kai tokia priemonė įsigaliotų. Atsižvelgti
gamintojų asociacija, 2019-09-25 Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 151 straipsniu papildymo įstatymo projektu Nr.
XIIIP-3603 (Įstatymo projektas) siūloma uždrausti viešai pardavimo vietose eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su jais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti. Nacionalinė tabako gamintojų asociacija (NTGA) susipažino su parengtu Įstatymo projektu bei jį lydinčiais dokumentais ir, nustatytu terminu, teikia pastabas bei pasiūlymus. I. DĖL NAUJŲ RIBOJIMŲ ĮSIGALIOJIMO IR PEREINAMŲJŲ LAIKOTARPIŲ Remiantis pateiktu Įstatymo projektu, be šiuo metu Įstatyme numatytų tabako gaminių rinkoje veikiančių asmenų vykdomų įpareigojimų (vaizdinių įspėjimų ant tabako gaminių keitimas kiekvienų metų pradžioje, akcizo mokesčio keitimas kiekvienų metų kovą), tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reikalavimas būtų įvedamas – 2020-05-01, tuo tarpu Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2020-04-30 turėtų priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Įstatymo projekto įsipareigojimai būtų papildomi ne tik šiuo metu vykdomiems, bet ir Įstatyme esantiems 2020 m. gegužę įsigaliosiantiems įpareigojimams - 2020 m. iš prekybos turės būti išimamos ir mentolio skonio ar kvapo cigaretės. Be to, 2019 m. gegužę įsigaliojo nauji reikalavimai tabako gaminių atsekamumui bei nuo 2019 gegužės mėn. tabako gaminių gamintojai turėjo prisiderinti prie Direktyvos nuostatų ir pakeisti kombinuotųjų įspėjamųjų ženklų patalpinimo vietą. Visi nurodyti Įstatyme esantys ir per artimiausius metus įsigaliosiantys įpareigojimai bei draudimai ne tik sąlygoja didelius tabako rinkoje veikiančių subjektų kaštus, bet ir iš esmės pakeičia pačią rinką. Dėl šios priežasties skubotas naujų ir nepatikrintų reguliacinių priemonių įvedimas, turintis neigiamas ekonomines pasekmes tabako sektoriui, yra neproporcingas ir nebūtinas.
Jei Įstatymo projektas bus priimtas iki šių metų pabaigos, verslui pasiruošti ir prisitaikyti naujiems reikalavimams liks mažiau nei pusė metų, o tai yra nepagrįstai trumpas laikotarpis įgyvendinti naujus įstatyminius reikalavimus, kurie iš esmės keičia tabako produktų prekybos sąlygas. Pažymėtina ir tai, kad kaip ir minėta, Įstatymo projekte numatyta iki 2020-04-30 turėtų priimti šio Įstatymo projekto įgyvendinamuosius teisės aktus. Taigi, tabako gaminių gamintojai ir prekybininkai tiksliai ir išsamiai sužinotų naujus teisinius reikalavimus, tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu atveju, likus vos vienai dienai iki jų įsigaliojimo. Tai - nepagrįstai trumpas laikotarpis. Pvz., Jungtinėje Karalystėje smulkioms ir vidutinio dydžio prekybos parduotuvėms buvo numatytas 3 metų, Suomijoje – 2 metų, pereinamasis, pasiruošimo naujo teisinio reguliavimo taikymui, laikotarpis nuo teisės akto priėmimo iki įsigaliojimo. Reikalavimas per tokį trumpą laiką įgyvendinti esminius rinkos pakeitimus yra neproporcingas ir neatitinkantis administracinės naštos mažinimo esminių principų. Jei visgi būtų nuspręsta įgyvendinti tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu, atsižvelgiant į užsienio šalių praktiką, siūlytume svarstyti apie šios priemonės įsigaliojimą ne anksčiau nei po 2 metų nuo Įstatymo projekto priėmimo bei svarstyti galimybę šį pereinamąjį terminą pratęsti smulkiesiems ir vidutiniams prekybininkams. II. DĖL NOTIFIKAVIMO Atkreiptinas dėmesys, kad Įstatymo projekto aiškinamajame rašte yra nurodyta, kad Įstatymo projekto nuostatos dėl tabako gaminių pardavimas tiesiogiai neprieinamu būdu nėra laikomos techniniu reglamentu Direktyvos 2015/1535 kontekste, todėl minėtų nuostatų notifikavimas Europos Komisijai Direktyvos 2015/1535 kontekste yra neaktualus.
Pažymėtina, kad kai analogiškos arba labai panašios nuostatos buvo svarstomos, o paskyrais atvejais ir priimamos kitose EEE valstybėse narėse, pvz. Latvija1, Estija2, Suomija, Jungtinė Karalystė, Norvegija, jos buvo notifikuojamos bei, kai kuriais atvejais, buvo gauta kitų ES valstybių narių pastabų. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, NTGA nuomone, Įstatymo projektas, kuriuo nustatomi tabako gaminių pardavimo apribojimai, visų pirma draudimas matomai rodyti tabako gaminius, visgi yra laikomas priemone, turinčia lygiavertį poveikį prekybos apribojimams, kurie įprastai laikomi techniniais reglamentais, kuriems pagal Direktyvos 2015/1535 procedūrą taikoma pranešimo prievolė, todėl privalo būti notifikuojamas vadovaujantis Direktyvos 2015/1535 nuostatomis. III. DĖL NUMATOMO TEISINIO REGULIAVIMO POVEIKIO VERTINIMO Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nustatyta – priėmus Įstatymo projektą̨ neigiamų pasekmių nenumatoma, taip pat, kad priimtas Įstatymo projektas įtakos kriminogeninei situacijai Lietuvoje neturės. Teisėkūros pagrindų įstatymo 15 str. 1 d. nustato, kad rengiant teisės akto, kuriuo numatoma reglamentuoti iki tol nereglamentuotus santykius, taip pat kuriuo iš esmės keičiamas teisinis reguliavimas, projektą, privalo būti atliekamas numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas. Šio vertinimo išsamumas turi būti proporcingas galimoms numatomo teisinio reguliavimo pasekmėms. 15 str.
atliekant numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimą, nustatomas galimas teigiamas ir neigiamas poveikis to teisinio reguliavimo sričiai, asmenims ar jų grupėms, kuriems bus taikomas numatomas teisinis reguliavimas. Atsižvelgiant į teisės akte numatomo naujo teisinio reguliavimo pobūdį, mastą, turi būti įvertinamas poveikis ekonomikai, valstybės finansams, socialinei aplinkai, viešajam administravimui, teisinei sistemai, kriminogeninei situacijai, korupcijos mastui, aplinkai, administracinei naštai, regionų plėtrai ir kitoms sritims. Remiantis Konkurencijos įstatymo 41 str. 1 d., kuomet teisės akto projektu nustatomas, keičiamas ar panaikinamas reguliavimas apriboja ūkio subjektų galimybes vykdyti ūkinę veiklą, riboja ūkio subjektų galimybes reklamuoti savo prekes ar pasirinkti jų pardavimo būdus ir kitais atvejais, kai rengiamu teisės aktu numatomas teisinis reguliavimas gali paveikti konkurenciją, teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto poveikio konkurencijai vertinimą. Tai, kad vadovaujantis minėta nuostata, Įstatymo projektui konkurencijos taryba. EBPO parengtuose „Pagrindinių reguliavimo kokybės ir veiklos rezultatų principuose“ yra rekomenduojama nuolat, sistemiškai vertinti reguliavimo poveikį ir tai, ar išpildomi numatyti tikslai. Labai svarbu, kad vertinimas būtų atliekamas žiūrint ne iš reguliuotojo, bet iš tų, kurie yra reguliuojami, perspektyvos. Tik tokiu būdu valstybė gali suprasti, kokį poveikį piliečiams ar verslui sukelia aptariamas reguliavimas. EBPO teigimu, kiekvienas valstybinis reguliavimas turi turėti savo tikslą. Tad prieš įvedant naują reguliavimą, būtina nuolat atlikti esamo numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimą ir įvertinti, ar jis efektyviai padeda pasiekti užsibrėžtą tikslą. Paaiškėjus, kad politika – neefektyvi, reguliavimo reikia arba atsisakyti, arba jį keisti.
Tačiau ir šiuo atveju privalu atlikti numatomo reguliavimo efektyvumo vertinimą bei įvertinti jį per kaštų ir naudos prizmę, t. y. ar naujas reguliavimas tikrai sukels daugiau teigiamų nei neigiamų pasekmių. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nenurodomas dabar galiojančio teisinio reglamentavimo veiksmingumas Įstatymo projekte keliamiems uždaviniams pasiekti. Neįvertinamos teisinio reglamentavimo alternatyvos bei nepagrindžiamas pasirinkto teisinio reglamentavimo efektyvumas siekiant Įstatymo projekte keliamų tikslų. Įstatymo projekte yra nepateikiama tabako gaminių prekybos tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimo poveikis verslo aplinkai, tame tarpe - prekybininkams. Nepateikiama duomenų, kokią įtaką šių priemonių įvedimas turėtų prekybos įmonių pirkėjų aptarnavimo bei prekių paskirstymo efektyvumui, kokių kaštų pareikalaus iš prekybininkų, turėsiančių įsigyti papildomus įrenginius tabako gaminių pardavimui vykdyti, personalui apmokyti ir prisitaikyti prie tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu, nepateikiama duomenų ar valstybėse, įvedusiose tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu, tai pasiekė keltus tikslus, kokias neigiamas pasekmės turėjo. Aiškinamajame rašte neatsakoma, kodėl perkeliant teisinio reguliavimo praktiką pasirenkamos būtent tokios valstybės, kaip Rusija, Tailandas ir Kosovas, o ne ES valstybės, absoliučioje daugumoje kurių tokio ribojimo nėra. IV. DĖL TABAKO GAMINIŲ PARDAVIMO TIESIOGIAI NEPRIEINAMU BŪDU Įstatymo projektu siūloma įvesti tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu – “Mažmeninės prekybos vietose yra draudžiama viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti.
Šis draudimas netaikomas tabako gaminiams, su tabako gaminiais susijusiems gaminiams ir įrenginiams, skirtiems šiems gaminiams vartoti, parduodamiems tabako gaminių parduotuvėse, tabako gaminių skyriuose (su sąlyga, kad šie gaminiai ir (ar) įrenginiai nėra eksponuojami ar matomi šių parduotuvių ar skyrių išorinėse vitrinose ir (ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės ar skyriaus įrenginius), tarptautiniame jūrų ar oro uoste ar Lietuvos Respublikos valstybės sienos su trečiosiomis šalimis perėjimo punkte įsteigtose prekybos vietose, kuriose prekės parduodamos tik iš Lietuvos Respublikos išvykstantiems keleiviams, taip pat laivuose, orlaiviuose, traukiniuose, vežančiuose keleivius tarptautiniais maršrutais.“ NTGA nuomone, tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu (Draudimas eksponuoti) įvedimo Lietuvoje tikslingumas ir reikalingumas yra nepagrįstas ir pažeidžia eilę tarptautiniuose, ES bei nacionaliniuose teisės aktuose įtvirtintų teisių ir principų. Produktų išdėstymas ir atvaizdavimas nedaro įtakos žmonių apsisprendimui rūkyti. Produktų atvaizdavimas yra svarbus vartotojams tik dėl galimybės pasirinkti prekės ženklą, o prekybininkams - surasti bei parduoti produktus tiems, kurie jau yra apsisprendę vartoti konkrečius tabako gaminius. Įstatymo projekte nėra apibrėžta tabako gaminių „eksponavimo“ ar
„demonstravimo“ sąvoka, todėl nėra aišku, koks tabako gaminių laikymas
mažmeninės prekybos vietose būtų laikomas tabako gaminių viešu demonstravimu, pažeidžiančiu Draudimą eksponuoti. Be to, Draudimo eksponuoti tekstas neatitinka Įstatymo projekto aiškinamajame rašte pateiktos informacijos.
Aiškinamajame rašte nurodyta, jog „tabako gaminius galima parodyti tik kliento pageidavimu“, tačiau Įstatymo projektas tokios išimties nenumato. Draudimas eksponuoti turėtų didelį neigiamą poveikį tabako gamintojų galimybėms naudotis Konstitucijos ginamomis teisėmis. Draudimas eksponuoti apriboja identifikacinę ir investicinę funkcijas, kurias prekės ženklai atlieka pardavimo vietose. Tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu priėmimu siekiama panaikinti paskutinę tabako produktų gamintojų galimybę informuoti tabako produktus vartojančius asmenis apie jų išskirtinius prekės ženklų pasiūlymus prekybos vietoje, apriboja tabako gamintojų teisę teikti informaciją vartotojams apie jų produktus, taip pat - vartotojų teisę gauti tokią informaciją. Tabako produktų gamintojai nebeturės jokio ryšio su savo produktų pirkėjais ir nebeturės galimybės informuoti jau rūkančius asmenis apie skirtumus tarp skirtingų savo produktų, taip pat – savo produktų skirtumus nuo kitų gamintojų produktų. Tai gali nulemti, jog tabako gaminius vartojantys pirkėjai toliau vartos tik tuos produktus, prie kurių yra pripratę. Ypač tokia situacija pakenktų naujiems gamintojams, siekiantiems įeiti į tabako gaminių rinką ir joje įsitvirtinti. Draudimas eksponuoti neatitinka, be kita ko, Konstitucijos 46 str. įtvirtintos nuostatos, jog Lietuvos ūkis grindžiamas privačios nuosavybės teise, asmens ūkinės veiklos laisve ir iniciatyva. Prekės ženklai – viena esmių privačios nuosavybės teisės elementų, kurie šiuo atveju būtų iš dalies nusavinami. Draudimas eksponuoti pažeidžia tabako gamintojų intelektinės nuosavybės teises, ribojant teisę naudotis turimais prekių ženklais. Draudimas eksponuoti nulemtų prekių ženklų nuvertėjimą, kadangi prekės ženklai nebegalės būti naudojami savo pagrindinėms funkcijoms atlikti – atskirti vieno gamintojo produktus nuo kitų.
Saviraiškos ir informacijos laisvę ir teisę į nuosavybę taip pat saugo Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija (Chartija) (11 str. ir 17 str.) ir Europos žmogaus teisių konvencija (EŽTK) (1 str. ir 10 str.). Teisės ir laisvės, saugomos LR Konstitucijos, Chartijos ir EŽTK, gali būti apribotos tik: 1) įstatymu; 2) siekiant teisėto tikslo; ir 3) laikantis proporcingumo principo. Pavyzdžiui, Chartijos 52 str. 1 d. numato, jog [teisių ir laisvių] apribojimai galimi tik tuo atveju, kai jie būtini ir tikrai atitinka ES pripažintus bendrus interesus arba reikalingi kitoms teisėms ir laisvėms apsaugoti. Galima diskutuoti dėl Draudimo eksponuoti formalaus atitikimo reikalavimui siekti teisėto tikslo, tačiau Draudimas eksponuoti neatitinka proporcingumo principo ir nėra pagrįsta, todėl pažeidžia Konstitucijoje ir ES teisėje įtvirtintus pamatinius principus. Su rūkymu susiję sveikatai keliami pavojai jau žinomi, o vartotojai pastebi ir supranta įvairius įspėjimus, įskaitant pateikiamus ant tabako produktų pakuočių. Informuotumo lygis dėl žalingo rūkymo poveikio Lietuvoje yra labai didelis. Vartotojai, įskaitant jaunimą, reguliariai susiduria su informacija apie rūkymo žalą. Tokia informacija taip pat skleidžiama mokyklose, žiniasklaidoje vykdomose kampanijose prieš rūkymą ir kt. Informacijos apie rūkymo žalą kiekį ir efektyvumą ypatingai sustiprina ant tabako gaminių pakuočių pateikti tekstiniai ir grafiniai įspėjimai. Nors griežto tabako reguliavimo šalininkai skelbė ne vieną tyrimą, susijusį su požiūriu į draudimus demonstruoti tabako gaminius, neegzistuoja empiriniais duomenimis pagrįsti tyrimai, kurie pagrindžia tokių priemonių efektyvumą.
Priešingai, empiriniais duomenimis grindžiamuose tyrimuose nerandama reikšmingo viešo tabako gaminių eksponavimo draudimo poveikio rūkymo įpročiams. Pvz., Ian Irvine ir Hai V. Nguyen 2014 m. atlikto tyrimo4, pagrįsto Kanados tabako vartojimo stebėsenos tyrimo duomenimis, metu nepavyko rasti jokio statistiškai reikšmingo tabako gaminių eksponavimo draudimo poveikio rūkymo paplitimui ar asmenų metimui rūkyti. Dar daugiau, Australijos, Kanados ir skirtingų ES šalių, kurios yra įgyvendinusios tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu duomenimis, priemonės įgyvendinimas nebuvo siejamas su rūkymo paplitimo ar vartojimo sumažėjimu tiek bendrai, tiek 15-19 metų amžiaus grupėje:
Viena iš galimų priemonių pasiekti numatytą tikslą mažinti tabako prieinamumą vaikams ir jauniems asmenims galėtų būti griežtesnės taisyklės, taikomos tabako gaminių pardavimui nepilnamečiams asmenims. Tik užtikrinus dabartinių ribojimų tinkamą įgyvendinimą ir įvertinus galimybes taikyti mažiau ribojančias priemones, gali būti svarstomi Draudime eksponuoti numatyti ribojimai. Nauda, kuri būtų pasiekta priėmus Draudimą eksponuoti yra spekuliacinio pobūdžio ir nepagrįsta. Nėra patikimų duomenų, kurie patvirtintų, kad ribojimais bus pasiektas tikslas sumažinti jaunų ir kitų asmenų rūkymą. Priešingai – egzistuoja didelė tikimybė, kad vartojimo sumažėjimas bus nereikšmingo masto. Tačiau Draudime eksponuoti numatyti ribojimai itin smarkiai paveiktų tabako gamintojus, importuotojus ir mažmenine prekyba užsiimančius subjektus, pažeidžiant jų teisę į nuosavybę, verslo laisvę ir kitus ekonominius interesus. Be to, siekiant nereikšmingo masto naudos gali būti padaryta didelė žala visuomenės sveikatai ir viešajam interesui, pvz., suaštrėjusi konkurencija kainų atžvilgiu, dėl ko išaugtų tabako gaminių vartojimas; kontrabandinių tabako gaminių vartojimas; ar nelygių konkurencinių sąlygų atsiradimas ir konkurencinės aplinkos tarp tabako gamintojų iškraipymas. Direktyvoje yra numatyta daugybė priemonių, įtvirtinančių ribojimus tabako gaminių pakuotėms, kurios savo ruožtu sumenkina tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimo pagrindimą. Direktyva neįtvirtina draudimo parduoti tabako gaminius tiesiogiai neprieinamu būdu, tačiau reikalauja aukšto sveikatos apsaugos lygio kaip pagrindo teikiant teisėkūros pasiūlymus (Direktyvos preambulės 8 p.). Taigi, nebūtinai tabako gaminių prekyba tiesiogiai neprieinamu būdu yra priemonė, užtikrinanti aukštą sveikatos apsaugos lygį, numatytą Direktyvoje.
Direktyvos preambulėje skirtingas tabako gaminių prekybos reguliavimas valstybėse narėse yra įvardijamas kaip problema, o šios problemos sprendimas, kaip vienas iš Direktyvos tikslų: kitose srityse valstybių narių įstatymai ir kiti teisės aktai, taikomi tabako ir susijusių gaminių gamybai, pateikimui ir pardavimui, dar labai skiriasi ir tai trukdo sklandžiai veikti vidaus rinkai; taisyklės, reglamentuojančios tabako ir susijusių gaminių gamybą, pateikimą ir pardavimą, turėtų būti toliau derinamos; siekiant, kad tabako gaminių vidaus rinka veiktų sklandžiai, tabako ir susijusių gaminių vidaus rinkos dydis, vis didėjanti tendencija tabako gaminių gamintojams sutelkti gamybą, skirtą visai Sąjungai, tik keliose Sąjungoje esančiose gamybos įmonėse ir su tuo susijęs didelis tarpvalstybinės prekybos tabako ir susijusiais gaminiais mastas verčia imtis griežtesnių teisėkūros veiksmų ne nacionaliniu, o Sąjungos lygmeniu; ir t.t. Taip pat svarbu atsižvelgti į tai, kad Direktyvoje numatytas reguliavimas laikomas pakankamai griežtu. Papildomi nacionaliniu lygmeniu priimti ribojimai, apie kuriuos Direktyvoje nekalbama, gali ne tik prieštarauti Direktyvos tikslams, bet ir pakenkti kitų Direktyvos nuostatų veiksmingumui ir reguliavimo vientisumui. Kaip jau minėta, numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas atliekamas siekiant tobulinti viešosios politikos formavimą, sprendimų priėmimą, suteikti rengiančioms ir priimančioms sprendimus valstybės institucijoms ir įstaigoms informaciją apie galimas sprendimų alternatyvas ir jų įgyvendinimo pasekmes, sudaryti sąlygas pasirinkti tinkamiausią problemos sprendimo būdą.
Aiškinamajame rašte yra įvardijama, kad priėmus Įstatymo projektą, “verslo subjektai turėtų nepatirti didelių išlaidų”, tačiau, atsižvelgiant į tai, kad Įstatymo projektui nebuvo atliktas numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas, toks teiginys vertintinas kaip spekuliatyvus ir deklaratyvus. Didžiąją dalį iš Lietuvoje esančių 4 800 tabako gaminių prekybos vietų sudaro smulkieji ir vidutinio dydžio prekybininkai. Tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimas pareikalautų didelių finansinių investicijų naujai, pritaikytai prekybos įrangai tabako gaminių pardavimui tiesiogiai neprieinamu būdu, įsigyti. Šiam prekybos verslo segmentui prisitaikyti prie naujo teisinio reguliavimo bus sudėtingiausia. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad didžioji dauguma smulkiųjų ir vidutinio dydžio prekybos vietų neturi įsidiegusių tabako gaminių pardavimo įrenginių, kuriuos būtų galima adaptuoti Įstatymo projekto reikalavimams, priešingai nei teigiama Aiškinamajame rašte, kuriame nepateikiama apčiuopiamų, tai paneigiančių duomenų. Įrangos tabako gaminių tiesiogiai neprieinamu būdu pardavimui kaina svyruoja nuo 1200 Eur iki 2500 Eur vienai prekybos vietos kasai.
Nors Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad specifinių reikalavimų įrangai nebūtų keliama, leidžiant prekybininkams patiems pasirinkti priemones ir būdus, kuriais jie galėtų tinkamai įgyvendinti tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reikalavimus, tačiau pažymėtina, kad kaip ir minėta, iki 2020-04-30 turėtų priimti šio Įstatymo projekto įgyvendinamieji teisės aktai, kurie ir nustatys konkrečius Draudimo eksponuoti įgyvendinimo reikalavimus. Kaip žinia, Įstatymo projekto aiškinamasis raštas nėra teisines pasekmes kuriantis dokumentas, dėl šios priežasties prekybininkai nėra tikri kaip bus įgyvendinamas Įstatymo projektas. Pažymėtina, jog papildomi kaštai bus reikalingi tiek senos prekybos įrangos nuėmimui, naujos įrangos instaliacijai ir tvirtinimui. Atsiras ir kiti papildomi, neplanuoti kaštai. Pardavėjai turės skirti papildomus resursus darbuotojų apmokymui, pardavimo vietų pertvarkymui ir klientų stebėjimui, siekiant užtikrinti prekybos vietos apsaugą ir sklandų pirkimo-pardavimo procesą. Papildomi ir neplanuoti kaštai, natūralu, bus didesnė problema mažiesiems prekybininkams ir tai mažins jų konkurencines galimybes. Be to, turi būti įvertinama, ar Įstatymo projektu siekiama įvesti Draudimu eksponuoti nebus pažeidžiama, bet ir bus užtikrinama didelę rinkos galią turinčių ir kitų mažmeninės prekybos įmonių interesų pusiausvyra. Didelę rinkos galią turintys ūkio subjektai naudoja ar gali panaudoti ją derybose su gamintojais dėl ne tik įvairių nuolaidų, bet ir dėl kitų paslaugų, įskaitant įrangos pakeitimą ir pan. Mažesnę galią turintys ūkio subjektai įvairius prekybos vietų pokyčius dažniausiai turi prisiimti savo kaštais ir rizika. Smulkiems mažmenininkams taip pat būtų didesnė tikimybė prarasti rinkos dalį.
Atsižvelgiant į mažų parduotuvių finansinę priklausomybę nuo rūkančiųjų "krepšelio" pirkimo (kitų prekių, kurias klientai paprastai nuperka mažose parduotuvėse ir kioskuose, pirkdami tabako gaminius, tokius kaip duona, pienas, šokoladas ir kt.), smulkiosios parduotuvės yra ypač pažeidžiamos dėl bet kokio tabako gaminių pardavimo praradimo. Taip pat pailgės produkto pardavimo laikas. Pardavimo vietoje su nepatogumais susidurs tiek vartotojas, tiek pardavėjas, kuomet siekiant vartotojui parduoti jo norimas prekes jos nebus aiškiai matomos nei vartotojui, nei pardavėjui. Gali pasunkėti galimybės apsaugoti prekybos vietą. Įvedus tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu padidės vagysčių prekybos vietose galimybės, kuomet pardavėjai, ieškodami viešai nematomos prekės, negalės stebėti kliento elgsenos prekybos vietoje tuo metu. Taigi, Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyti teiginiai, kad Įstatymo projekte neigiamų pasekmių nenumatoma bei tai, kad verslo subjektai turėtų nepatirti didelių išlaidų, vertintini kaip deklaratyvūs ir neargumentuoti. V. IŠVADOS IR PASIŪLYMAI NTGA, susipažinusi su Įstatymo projektu siūlo:
nepagrįstų ir neproporcingai teises ribojančių siūlymų įvesti tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu apribojimą. 2. Vadovaujantis Direktyvos 2015/1535 nuostatomis, NTGA ragina notifikuoti Įstatymo projektą. 3. NTGA prašo pateikti nuodugnią numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo analizę, kurioje atsispindėtų šių priemonių veiksmingumas Įstatymo projekte keliamiems tikslams pasiekti, poveikis verslo aplinkai, įtaka kriminogeninei situacijai ir kiti veiksniai. 4.
apribojimo nebūtų atsisakyta, atsižvelgiant į užsienio šalių praktiką, prašome suteikti pagrįstą terminą šiam pakeitimui pasiruošti ir numatyti šios priemonės įsigaliojimą ne anksčiau nei po 2 metų nuo Įstatymo projekto priėmimo bei svarstyti galimybę šį pereinamąjį terminą pratęsti dar ilgiau smulkiesiems ir vidutiniams prekybininkams. Taip pat siūlome numatyti, kad šis draudimas nebūtų taikomas tabako gaminiams, su tabako gaminiais susijusiems gaminiams ir įrenginiams, skirtiems šiems gaminiams vartoti, parduodamiems tabako gaminių ir alkoholinių gėrimų parduotuvėse. Alkoholinių gėrimų parduotuvės apibrėžimą numato Alkoholio kontrolės įstatymas ir jame yra nurodyta, kad tokios parduotuvės asortimente tabako gaminiai yra gretutinė prekė. Alkoholinių gėrimų parduotuvėms galiotų toks pats reikalavimas kaip ir tabako gaminių parduotuvėms, t. y. sąlyga, kad šie gaminiai ir (ar) įrenginiai nebūtų eksponuojami ar matomi šių parduotuvių išorinėse vitrinose ir (ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės įrenginius. Atsižvelgti Jurbarko rajono verslininkų asociacija, 2019-11-21 <...> prašome:
būdu reikalingumą, o šiame etape prekybos ribojimo atsisakyti;
prekybos reguliavimo ribojimų reikalauja atitinkamų investicijų, papildomų žmogiškųjų resursų ir adekvataus laiko tinkamai pasiruošti, o ypač trumpas prisitaikymo laikas yra ypač finansiškai skaudi administracinė našta prekybininkams, ypatingai – smulkiesiems ir vidutiniams, todėl mes prašome įvertinti kaimyninių šalių patirtį įsivedant prekybą tabako gaminiais nematomu būdu ir, jei vis tiek bus nuspręsta šį įstatymo pakeitimo projektą priimti, maksimaliai atidėti jo įsigaliojimą. 3. Įtraukti smulkiųjų prekybininkų atstovus į įstatymo svarstymą numatytuose Lietuvos Respublikos Seimo komitetuose. Atsižvelgti
institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2019-07-09 Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą derinti Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 15¹ straipsniu papildymo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑3603 ir pažymi, kad pastabų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturi. Pritarti
ir alkoholio kontrolės departamentas, 2019-09-24 Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas (toliau – Departamentas) pagal kompetenciją, išnagrinėjęs Lietuvos Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komiteto 2019 m. rugsėjo 11 d. sprendimą
„Dėl Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių
kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 15¹ straipsniu papildymo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3603 svarstymo parengiamųjų darbų“ Nr. 111-S-18, informuoja, kad, susipažinęs su Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 15¹ straipsniu papildymo įstatymo projektu Nr. XIIIP-3603 (toliau – Įstatymo projektas), pritaria Įstatymo projekto tikslams bei siūlomoms naujoms teisinio reguliavimo nuostatoms bei teikia papildomus pastebėjimus dėl siūlomų teisinio reguliavimo nuostatų įgyvendinimo. Tabako vartojimo epidemija yra viena didžiausių visuomenės sveikatos grėsmių pasaulyje. Pasaulio sveikatos organizacijos duomenimis, kasmet visame pasaulyje nuo rūkymo sukeltų ligų miršta apie 7 mln. žmonių. Tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu, kaip priemonės, mažinančios tabako vartojimą, įvedimas pagrįstas moksliniais įrodymais.
Įrodytas tabako gaminių demonstravimo prekybos vietose ryšys su tabako gaminių pirkimo įpročiu, ypatingai impulsyviu, nedemonstravimas tabako gaminių prekybos vietose taipogi teigiamai veikia norinčius mesti ir metusius rūkyti asmenis. Australijoje atliktas tyrimas parodė, kad daugiau nei 25% rūkančių asmenų cigaretes bent kartais įsigydavo dėl to, kad šiuos tabako gaminius pamatė prekybos vietoje, ir kad daugiau nei trečdalis rūkančiųjų ar tų, kurie bandė mesti rūkyti, patyrė norą pirkti cigaretes pamatę tabako gaminius prekybos vietoje. Be to, tabako gaminių pardavimas tiesiogiai neprieinamu būdu reikšmingai sumažina jaunų žmonių rūkymą, ypač eksperimentinį, prisideda prie tabako gaminių vartojimo denormalizavimo. Visuotiniame jaunimo tabako tyrime, vykdytame 130 šalių nustatyta, kad draudimas demonstruoti tabako gaminius pardavimo vietose buvo reikšmingai susijęs su eksperimentinio rūkymo sumažėjimu tarp jaunimo. Kitame tyrime nustatyta, kad šalyse, kuriose galioja draudimas demonstruoti tabako gaminius pardavimo vietose, sumažėjo per pastarąsias 30 dienų, kasdien ir reguliariai rūkančio jaunimo rodikliai.
2019 m. gegužės mėnesį paskelbtame tyrime, kurį atliko Jungtinės Karalystės Stirlingo universiteto tyrėjai dėl poveikio įvedus tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu draudimo teigiama, kad „Vaikų, kurie niekad nerūkė anksčiau, „imlumas rūkymui“ sumažėjo (iki draudimo įsigaliojimo 28 proc. apklaustųjų nebuvo tvirtai apsisprendę ateityje nerūkyti, o po draudimo įsigaliojimo tik 18 proc.), 87 proc. apklaustųjų teigė, kad atkreipdavo dėmesį į tabako gaminius, po įstatymo įsigaliojimo tokių asmenų buvo tik 28 proc., 90 proc. apklaustųjų palaikė tokio draudimo įgyvendinimą, 77 proc. apklaustųjų nurodė, kad po draudimo įsigaliojimo sumažėjo tabako gaminių patrauklumas, bei 87 proc. apklaustųjų nuomone rūkymas tapo nepriimtinu.“ Taip pat svarbu pažymėti, kad šiais pakeitimais įgyvendinamos Pasaulio sveikatos organizacijos Tabako kontrolės pagrindų konvencijos, kurią ratifikavo ir Lietuva, 13 str. nuostatos. Departamento vertinimu verslo subjektai dėl Įstatymo projekto nuostatų, susijusių su tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reglamentavimo, siekdami prisitaikyti prie naujo reguliavimo, neturėtų patirti reikšmingų išlaidų. Įstatymo projekte nėra įtvirtintų priemonių, kokiais būdais ūkio subjektai privalės užtikrinti tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu. Ūkio subjektai patys galės pasirinkti jiems tinkamiausias ir ekonomiškiausias priemones. Taip pat svarbu paminėti, kad tokio ar panašaus pobūdžio prekybos apribojimai galioja arba priimti, Departamento žiniomis, Kroatijoje, Jungtinėje Karalystėje, Airijoje, Estijoje, Latvijoje, Australijoje, Naujojoje Zelandijoje ir Rusijoje. Atsižvelgti 2.
sveikatos taryba, 2019-09-25 Nacionalinė sveikatos taryba (toliau - Taryba), susipažinusi su Seimo Sveikatos reikalų komiteto 2019 m. rugsėjo 11 d priimtu sprendimu Nr. lll -S - 1 8 „Dėl Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. 1-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 151 straipsniu papildymo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3603 svarstymo parengiamųjų darbų" ir Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ii su jais susijusių gaminių kontrolės Įstatymo Nr. 1-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 151 straipsniu papildymo įstatymo projektu Nr. XIIIP- 3603 (toliau - Įstatymo projektas), kuriuo siekiama reglamentuoti tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių ir įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu, įgyvendinant Pasaulio sveikatos organizacijos Tabako kontrolės pagrindų nuostatas ir Konvencijos sekretoriato ekspertų misijos Lietuvoje rekomendacijas, atkreipia dėmesį, kad Taryba ne kartą anksčiau ragino ir siūlė, siekiant geresnės visuomenės sveikatos, nuosekliai diegti ir įgyvendinti mokslu pagrįstas psichoaktyviųjų medžiagų kontrolės priemones, kurios kompleksiškai turėtų būti stiprinamos jei valstybė susiduria su neigiamomis jų vartojimo pasekmėmis. Todėl Taryba, teikiamam įstatymo projektui, kuriuo siekiama spręsti tabako vaitojimo mažinimo problemą, įgyvendinant veiksmingas tabako kontrolės priemones, pritaria ir pastabų neturi. Atsižvelgti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2019-10-23 nutarimas Nr. 11025 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2019 m. liepos 17 d. sprendimo Nr.
SV-S-1321 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 3 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 15-1 straipsniu papildymo įstatymo projektui Nr. XIIIP-3603 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XIIIP-3603) ir teikti šias pastabas ir pasiūlymus dėl teisinio reguliavimo tobulinimo:
reguliavimo, yra itin trumpas – Įstatymo projekto Nr. XIIIP-3603 siūloma įsigaliojimo data yra 2020 m. gegužės 1 d. Įsigaliojus siūlomam reguliavimui, per likusį laiką mažmeninės prekybos vietos turėtų persitvarkyti – įkurti tabako skyrius arba įrenginius, kuriais uždengtų parduodamus gaminius. Tai pareikalautų tiek laiko sąnaudų, tiek finansinių išlaidų ir sukeltų reikšmingą reguliavimo naštą, kuri atsilieptų tiek tiesiogiai su tabako gaminių pardavimu susijusiam verslui, tiek šalies tarptautiniams rodikliams, investiciniam klimatui. Ūkio subjektai, kurių veikla yra susijusi su siūlomu reguliavimu, turės įvertinti, ar ateityje sugebės prisitaikyti prie naujų reikalavimų, priimti strateginius sprendimus dėl investicijų planavimo, darbuotojų skaičiaus. Siekdami stabilios reguliavimo aplinkos ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnyje nurodyto proporcingumo principo įgyvendinimo, siūlome pakeisti Įstatymo projekto Nr. XIIIP-3603 5 straipsnį ir nustatyti, kad šis įstatymas įsigalioja 2022 m. gegužės 1 d. Nepritarti Tikslinga numatyti tokią įstatymo įsigaliojimo datą, kad būtų pakankamai laiko įstatymo projekto notifikavimui ir ūkio subjektų, kurių veikla susijusi su siūlomu reguliavimu, persitvarkymui. Komiteto pasiūlymas:
Pakeisti projekto 5 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „5 straipsnis.
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2020 m. gegužės lapkričio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2020 m. balandžio spalio 30 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
jais susijusius gaminius tiesiogiai neprieinamu būdu apriboja prekybos sąlygas, todėl turėtų būti laikomas techniniu reglamentu, kuriam taikomos 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka (OL 2015 L 241, p. 1), nuostatos, ir notifikuotas, suteikiant galimybę Europos Komisijai ir kitoms Europos Sąjungos valstybėms narėms įvertinti, ar toks reguliavimas nesukuria kliūčių laisvai prekybai. Pritarti
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Priklausomybių prevencijos komisija, 2019-11-21
tobulinti įstatymo projektą, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės siūlymus, kuriems Komisija pritarė. Pritarti iš dalies Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir Komiteto išvadai. 2. Ekonomikos komitetas, 2019-12-05
reikalų komitetui grąžinti įstatymo projektą iniciatoriui patobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. spalio 23 d. Nutarime Nr. 1102 išdėstytus pasiūlymus bei asociacijų ir suinteresuotų subjektų argumentus.
Nepritarti Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir Komiteto išvadai. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-2603(2) ir Komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo sveikatos reikalų komitetas, 2019-12-11 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, teikiama patobulinta įstatymo projekto pavadinimo formuluotė. Pasiūlymas: Pakeisti projekto pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
BEI
reikalų komitetas, 2019-12-112 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, teikiama patobulinta įstatymo projekto 2 straipsnio formuluotė. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo papildymas 15¹ straipsniu
Papildyti Įstatymą 15¹ straipsniu:
„15¹ straipsnis. Specialūs reikalavimai mažmeninės prekybos vietoms
draudžiama viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti. 2.
nustatytas draudimas netaikomas tabako gaminiams, su tabako gaminiais susijusiems gaminiams ir įrenginiams, skirtiems šiems gaminiams vartoti, parduodamiems tabako gaminių parduotuvėse, tabako gaminių skyriuose (su sąlyga, kad šie gaminiai ir (ar) įrenginiai nėra eksponuojami ar matomi (demonstruojami) šių parduotuvių ar skyrių išorinėse vitrinose ir (ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės ar skyriaus įrenginius), tarptautiniame jūrų ar oro uoste ar Lietuvos Respublikos valstybės sienos su trečiosiomis šalimis perėjimo punkte įsteigtose prekybos vietose, kuriose prekės parduodamos tik iš Lietuvos Respublikos išvykstantiems keleiviams, taip pat laivuose, orlaiviuose, traukiniuose, vežančiuose keleivius tarptautiniais maršrutais.“
reikalų komitetas, 2019-12-113 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir nevyriausybinių organizacijų pastabas ir pasiūlymus, teikiama patobulinta įstatymo projekto 3 straipsnio formuluotė. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „3 straipsnis. 17 straipsnio pakeitimas Pakeisti 17 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „17 straipsnis. Tabako gaminių reklamos draudimas ir leidžiama pateikti informacija mažmeninės prekybos vietose
reklama), išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nustatytus atvejus, taip pat paslėpta tabako gaminių reklama draudžiama. 2.
2Reklamos draudimas netaikomas:
1) šio straipsnio 3 dalyje nurodytai informacijai, pateikiamai mažmeninės prekybos vietose, kuriose tabako gaminiai parduodami vartotojui;
2) leidiniams, kurie skirti tik tabako verslo specialistams (profesionalams), taip pat leidiniams, išspausdinamiems ir skelbiamiems valstybėse, kurios nėra Europos ekonominės erdvės susitarimo dalyvės, kai šie leidiniai yra skirti ne Europos Bendrijos rinkai;
3) tabako gaminius gaminančių arba jais prekiaujančių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruotiems pavadinimams ir prekių ženklams (jeigu tabako gaminio, tabako gaminių gamintojo pavadinimas ar prekių ženklas yra sudedamoji šių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruoto pavadinimo dalis), kai šie pavadinimai ir prekių ženklai pateikiami iškabose ant šių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų buveinės ar padalinio pastato. Ant juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų valdomo transporto gali būti pateikiami tik tabako gaminius gaminančių arba jais prekiaujančių juridinių asmenų ar užsienio juridinių asmenų filialų registruoti pavadinimai;
institucijos nustatyta tvarka leidžiama pateikti tik šią tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių informaciją:
įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, pavadinimus;
3) tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, vienetinio pakelio ar išorinės pakuotės, apimančios kelis vienetinius pakelius, kainas. 4.
straipsnio 3 dalyje nurodytos leidžiamos pateikti informacijos, taip pat leidžiama eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius, įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, (su sąlyga, kad šie gaminiai ir (ar) įrenginiai nėra eksponuojami ar matomi (demonstruojami) šių parduotuvių ar skyrių išorinėse vitrinose ir (ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės įrenginius). 5. Mažmeninės prekybos vietose Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka taip pat privalo būti pateikta informacija (įspėjimai) apie kenksmingą tabako gaminių vartojimo poveikį sveikatai ir apie draudimą parduoti tabako gaminius asmenims iki 18 metų. 6. Šio straipsnio 3 dalyje nurodytą informaciją leidžiama pateikti tik tose vietose, kur prekiaujama tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais, įrenginiais, skirtais šiems gaminiams vartoti. Ji negali būti pateikiama lankstinukuose, skrajutėse ir kitokiomis reklamos priemonėmis, skirtomis vartotojams išsinešti, be to, mažmeninės prekybos vietose draudžiama pateikti tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių ar jų vienetinių pakelių, ar įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, imitacijas ir atvaizdus. Mažmeninės prekybos vietose apie tabako gaminius, gaminius susijusius su tabako gaminiais ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, negali būti pateikiama jokia kita šio straipsnio 3 ir 5 dalyse nenustatyta vaizdinė ar grafinė informacija.“
reikalų komitetas, 2019-12-114 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, teikiama patobulinta įstatymo projekto 4 straipsnio formuluotė. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 4 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „4 straipsnis. 26 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 26 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip:
„9.
Už šio Įstatymo 15¹ straipsnyje nustatytų specialiųjų reikalavimų pažeidimą, 17 straipsnio 1 dalyje ir 17¹ straipsnyje nustatytų reklamos draudimų pažeidimą juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų iki dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių eurų bauda. Už šių draudimų pažeidimą, padarytą pakartotinai per vienerius metus nuo baudos paskyrimo, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių eurų iki penkių tūkstančių septynių šimtų devyniasdešimt dviejų eurų bauda.“
išdėstyti taip:
„10. Už šio Įstatymo 17 straipsnio 5 ar 6 dalyje
nustatytų informacijos pateikimo reikalavimų pažeidimą juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo dviejų šimtų aštuoniasdešimt devynių eurų iki aštuonių šimtų šešiasdešimt aštuonių eurų bauda. Už šių reikalavimų pažeidimą, padarytą pakartotinai per vienerius metus nuo baudos paskyrimo, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo aštuonių šimtų šešiasdešimt aštuonių eurų iki vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų bauda.“
straipsnio 13 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas – už 4¹ straipsnio, 8⁷ straipsnio, 9 straipsnio 1, 2, 4, 10 dalių, 9³ ir 9⁶ straipsnių, 9⁹, 9¹⁰, 9¹¹ straipsnių, 10 straipsnio 1 dalies, 12 straipsnio 1, 3, 4 ir 5 dalių, 13 straipsnio, 14 straipsnio 1 dalies, 14 straipsnio 3 dalies 1, 2, 3, 4, 6 ir 8 punktų, 14 straipsnio 5 ir 8 dalių, 14¹ straipsnio 1, 2, 3, 4 dalių, 15, 15¹ ir
straipsnio, 17 straipsnio 1, 5 ir 6 dalių, 17¹ ir 18 straipsnių, 19 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatų pažeidimus;“ 4.
Pakeisti 26 straipsnio 13 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip:
„4) savivaldybių vykdomosios institucijos – už 10
straipsnio 1 dalyje ir 14 straipsnio 1 dalyje nustatytų reikalavimų pažeidimus mažmeninės prekybos vietose, taip pat už 15 ir 16 straipsnių,
straipsnio 1 dalies nuostatų pažeidimus;“. Pritarti
reikalų komitetas, 2019-12-115 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir nevyriausybinių organizacijų siūlymus, teikiama patobulinta įstatymo projekto 5 straipsnio formuluotė. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 5 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, taikymas ir įgyvendinimas
lapkričio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2020 m. balandžio spalio 30 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
8Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš –2,
susilaikė –2. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: L. Matkevičienė, A.Vinkus. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Asta Kubilienė Sveikatos reikalų komiteto biuro patarėjas Egidijus Jankauskas