Projekto lyginamasis variantas
PAKEITIMO ir įstatymo papildymo 5¹straipsniu
Pakeisti 5 straipsnio 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) susisiekimo ministro nustatyta tvarka akredituoja jūrininkų mokymosi įstaigas ir prižiūri jų veiklą, egzaminuoja jūrininkus, išduoda jūrininkų kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus, jūrininko knygeles;“. 2 straipsnis. Įstatymo papildymas 5¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 5¹ straipsniu: „5¹ straipsnis. Viešosios įstaigos Transporto kompetencijų agentūros funkcijos Viešoji įstaiga Transporto kompetencijų agentūra egzaminuoja jūrininkus ir išduoda jūrininkų kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus.“
Pripažinti netekusia galios 13 straipsnio 4 dalį. „4. Privalomus dokumentus jūrininkams išduoda Administracija.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys: Antanas Baura
NR. VIII-1897 5, 13 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 5¹ STRAIPSNIU ĮSTATYMO IR LIETUVOS RESPUBLIKOS VIDAUS VANDENŲ TRANSPORTO
paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos saugios laivybos įstatymo Nr. VIII-1897 5, 13 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 5¹ straipsniu įstatymo projektu ir Lietuvos Respublikos vidaus vandenų transporto kodekso 18 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (toliau
civilinės aviacijos priežiūros technines funkcijas pavesti vykdyti VšĮ Transporto kompetencijų agentūrai (toliau – TKA).
Siekiant ir toliau optimizuoti Lietuvos transporto priežiūros veiklą šiais Įstatymų projektais siūloma LTSA funkcijas – jūrininkų egzaminavimą ir jų kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų išdavimą, vidaus vandenų transporto specialistų ir motorinių pramoginių laivų laivavedžių egzaminavimą, vidaus vandenų transporto specialisto laipsnio diplomų, diplomų patvirtinimų, vidaus vandenų transporto specialisto laipsnio kvalifikacijos liudijimų, motorinio pramoginio laivo laivavedžio kvalifikacijos liudijimų, motorinio pramoginio laivo laivavedžio tarptautinių kvalifikacijos liudijimų ir šių dokumentų dublikatų išdavimą perduoti vykdyti TKA, kuri vykdo aviacijos specialistų egzaminavimą, licencijavimą, sertifikavimą ir kito pobūdžio profesinio vertinimo veiklą. Jūrininkų ir vidaus vandenų transporto specialistų ir pramoginių laivų laivavedžių egzaminavimo ir jų kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų išdavimo funkcijų perdavimas TKA sudarytų galimybes vienoje įstaigoje teikti visų transporto rūšių specialistų licencijavimo ir jų veiklos priežiūros paslaugas. Tokiu būdu būtų prisidedama prie siekio Lietuvoje sukurti profesionalią, inovatyvią, į verslo poreikius orientuotą transporto sektoriaus priežiūros sistemą. Taip pat TKA perdavus šiuo metu LTSA vykdomas egzaminavimo funkcijas būtų sumažintos valstybės biudžeto išlaidos ir sumažėtų šias funkcijas atliekančių valstybės tarnautojų skaičius. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektus parengė Lietuvos Respublikos Seimo narys Antanas Baura. 3.
santykiai Pagal Lietuvos Respublikos saugios laivybos įstatymo nuostatas, LTSA, be kitų funkcijų,
„egzaminuoja jūrininkus, išduoda jūrininkų kvalifikaciją patvirtinančius
dokumentus“. Pagal Lietuvos Respublikos vidaus vandenų transporto kodeksą „vidaus vandenų transporto specialistus ir motorinių pramoginių laivų laivavedžius pagal susisiekimo ministro patvirtintas programas rengia susisiekimo ministro nustatyta tvarka akredituotos mokymo įstaigos, įmonės ar organizacijos. Juos egzaminuoja ir vidaus vandenų transporto specialisto laipsnio diplomus, diplomų patvirtinimus, vidaus vandenų transporto specialisto laipsnio kvalifikacijos liudijimus, motorinio pramoginio laivo laivavedžio kvalifikacijos liudijimus, motorinio pramoginio laivo laivavedžio tarptautinius kvalifikacijos liudijimus ir šių dokumentų dublikatus susisiekimo ministro nustatyta tvarka išduoda Transporto saugos administracija“
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymų projektais siūloma įtvirtinti nuostatas, kad jūrininkų, vidaus vandenų transporto specialistų, motorinių pramoginių laivų laivavedžių egzaminavimo ir jų kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų išdavimo funkcijas vykdytų TKA. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Teisinio reguliavimo poveikio vertinimas neatliekamas, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti Įstatymo projektai neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai Lietuvoje. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Poveikis verslo sąlygoms ir plėtrai vertinamas teigiamai.
Įvairių transporto rūšių specialistų kompetencijų priežiūros funkcijų sutelkimas vienoje vietoje sudarys sąlygas teikti profesionalias, inovatyvias ir į poreikius orientuotas paslaugas verslui. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant inkorporuoti Įstatymų projektus į teisinę sistemą, priimti ar panaikinti kitų galiojančių teisės aktų nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymų projektuose nėra įtvirtinta naujų sąvokų ir jas įvardijančių terminų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos ir Europos Sąjungos teisės nuostatoms. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Įstatymų projektus, tikslinga pakeisti Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2005 m. rugpjūčio 8 d. įsakymą Nr.
3-355 „Dėl Lietuvos Respublikos jūrinių laipsnių suteikimo, jūrinio laipsnio diplomų, globalinės jūrų avarinio ryšio saugumo sistemos radijo ryšio operatoriaus diplomų, jūrinio laipsnio kvalifikacijos liudijimų, šių dokumentų išdavimo ir pripažinimo patvirtinimų ir specialiųjų liudijimų išdavimo jūrininkams taisyklių patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2006 m. gruodžio 14 d. įsakymą Nr. 3-479 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus vandenų transporto specialistų laipsnių diplomų ir kvalifikacijos liudijimų išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ ir Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2016 m. vasario 1 d. įsakymą Nr. 3-32(1.5 E) „Dėl motorinių pramoginių laivų laivavedžių rengimo, kompetencijos įgijimo ir kvalifikacijos dokumentų išdavimo nuostatų patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais Įstatymų projektams įgyvendinti biudžeto lėšų nereikės, galimi sutaupymai sumažinus valstybės tarnautojų skaičių. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektų rengimo metu nebuvo gauta specialistų vertinimų ar išvadų. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai: „jūrininkų egzaminavimas“, „vidaus vandenų transporto specialistų egzaminavimas“, „motorinių pramoginių laivų laivavedžių egzaminavimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narys: Antanas Baura
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
jūrininkų kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų išdavimo funkcijas pavesti nebe Lietuvos transporto saugos administracijai, o viešajai įstaigai Transporto kompetencijų agentūrai. Ši nuostata diskutuotina keliais aspektais. Pirma, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad valstybinio administravimo subjektais gali būti tik tos viešosios įstaigos, kurių savininkė arba dalininkė yra valstybė. Viešojo administravimo įstatymo 4¹ straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad viešosioms įstaigoms, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikiami tik įstatymais, tiesiogiai taikomu Europos Sąjungos teisės aktu, ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautine sutartimi, kai tame teisės akte nurodoma konkreti veikianti ar numatoma steigti viešoji įstaiga (jos pavadinimas, prireikus santykiai su kitais viešojo administravimo subjektais ir kt.) ir nustatomas baigtinis konkrečių tokiai viešajai įstaigai suteikiamų viešojo administravimo įgaliojimų sąrašas, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje numatytus atvejus. Atsižvelgiant į tai, projekte būtina nurodyti, kad viešosios įstaigos Transporto kompetencijų agentūros savininkė ar dalininkė yra valstybė. Antra, projekte nėra nurodyta, ar šios viešosios įstaigos teikiamos administravimo paslaugos bus teikiamos neatlygintinai, ar jos bus mokamos. Vadovaujantis teisinio aiškumo principu siūlytina papildyti įstatymo projektą, kad viešosios įstaigos kompetencija būtų aiški.
Be to, atkreipiame dėmesį, kad tuo atveju, jei nuostatoje kalbama apie darbų ir paslaugų, susijusių su viešojo administravimo funkcijų vykdymu, atlikimą ir teikimą, lėšos už tokius darbus ir paslaugas turėtų būti gaunamos valstybės rinkliavos forma. Manytina, kad įstatyme neįtvirtinus bent bendro pobūdžio reguliavimo, jog už Įstaigos teikiamas administravimo paslaugas mokama valstybės rinkliava, Įstaiga neturėtų teisinio pagrindo taikyti valstybės rinkliavą už suteiktas administravimo paslaugas. Trečia, projekto nuostatos derintinos su Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo nuostatomis, kur viešajai įstaigai Transporto kompetencijų agentūrai taip pat yra nustatytos viešojo administravimo funkcijos. Pastarajame įstatyme yra reglamentuojamas ne tik šios viešosios įstaigos teisinis statusas, bet ir atlyginimas už viešosios įstaigos teikiamas administracines paslaugas bei viešosios įstaigos sprendimų priėmimo terminai. Ketvirta, siūlytina papildomai projektu pakeisti keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalį, joje nustatant, kad saugios laivybos valstybinį valdymą be kitų nurodytų institucijų vykdo ir viešoji įstaiga Transporto kompetencijų agentūra. 2. Keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad saugios laivybos valstybinį valdymą vykdo Vyriausybė ir atsakingos ministerijos, todėl dėl projekto turi būti gauta Vyriausybės nuomonė. 3. Kadangi projektu yra siūloma suteikti viešajai įstaigai Transporto kompetencijų agentūrai naujas viešojo administravimo funkcijas, projektas turi būti papildytas 4 straipsniu, jame nustatant vėlesnį įstatymo projekto įsigaliojimo terminą ir pavedimą atsakingoms institucijoms iki įstatymo įsigaliojimo parengti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected]
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-03- Nr. Į 2019-02-28 Nr. S-2019-1181 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos saugios laivybos įstatymo Nr. VIII-1897 5, 13 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 5¹ straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIIP‑3247, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto pagal kompetenciją neturime. Atitikties ES teisei vertinimo skyriaus vedėja, Viktorija Vasiliauskienė atliekanti direktoriaus funkcijas Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]